辽宁全面建设小康社会的制约因素及破解对策

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1、辽宁全面建设小康社会的制约因素及破解对策[摘要]辽宁省在全面建设小康社会过程中，存在着诸多制约因素，主要表现在四个方面：一是城乡地区发展不平衡；二是“三农”问题困扰着农村经济和社会的稳定发展；三是工业经济整体竞争力水平下降；四是人口生活质量状况偏低。为此，相应地对策是：把树立科学发展观贯彻到辽宁改革开放和现代化的全过程；把解决三农问题提到辽宁经济和社会发展的战略高度；以体制创新为着力点，调整和优化产业结构，促进城乡协调发展；与此同时，变革上层建筑，转变政府职能，推进辽宁全面建设小康社会的水平。　　[关键词]辽宁；小康社会；制

2、约因素　　　　　一、辽宁全面建设小康社会的制约因素　　　　辽宁省位于中国东北部的南端，与河北、内蒙古、吉林为邻；以鸭绿江为界与朝鲜半岛隔江相望；南部濒临黄海、渤海，与山东隔海相伴。全省土地面积14.81万平方公里，占全国土地面积的1.54%；总人口约4238万，占全国人口3.3%；其中有满、蒙、回、朝鲜等43个少数民族，占省内总人口15%；下辖14个地级市，56个市辖区，17个县级市，19个县，8个自治县。　　辽宁省在全面建设小康社会的过程中，主要存在以下制约因素：　　(一)城乡之间、地区间发展极不平衡。从14个城市排序第一

3、位的大连GDP(亿元)1406.00与排序第14位的阜新GDP(亿元)85.21比较，大连是阜新的16.5倍，从27个县排序第一位的长海县农村居民人均纯收入6251元，与排序第27位的朝阳县1347元之相比较，长海县是朝阳县的4.6倍，从33个市区排序第一位的大连市甘井子区，农民人均收入6369元，与朝阳龙城区农民人均收入2120元作比较，甘井子区农民收入是朝阳龙城区农民收入的三倍。辽宁的沿海城市大连与中西部城市的发展差距也比较大。大连市的经济发展、社会发展、生活质量、基础设施在全国城市排序分别为第10、18、24、8位，仅

4、环境竞争力一项名列全国第5位。大连市的GDP总量分别是阜新的16.5倍，朝阳的13.7倍，铁岭的9.3倍，本溪的7.3倍，辽阳的7倍，丹东的6.9倍，葫芦岛的6.8倍，营口的6.5倍，锦州的5.8倍，抚顺的5.0倍，盘锦的4.6倍，鞍山的1.9倍，沈阳的0.4倍。　　(二)“三农”问题长期困扰着农村经济和社会的稳定发展。在这方面面临问题较多，归纳起来主要有以下几个方面：　　1.农业产业化总体水平比较低。自然资源没有得到充分的开发和利用，农业产业的生产方式仍然停留在传统自然经济和农户状态，地区农业产业链和产业集群尚未形成，农业

5、组织发展滞后，缺乏现代流通体制和业态支撑，农民整体文化素质和参与国际市场竞争能力比较低。由于诸多的因素制约和影响，使农民人均纯收入增长缓慢。辽宁省有9个县(即：西丰、建昌、建平、喀左、彰武、义县、阜新、康平、朝阳)，低于全国和辽宁省平均值；有三个市区(即：葫芦岛市南票区和朝阳市的龙城区、双塔区)低于全国和辽宁省平均值。贫困县主要集中在辽西北地区。　　2.贫困人口还有相当大的比例。辽宁省按九个县计算贫困人口，约为138万左右；市区贫困人口(三个区计算)，约为23.6万人左右；中等发达县乡、市区和比较发达县乡、市区的贫困人口约为

6、10万左右。辽宁省贫困人口总量约为171.6万人，约占全省总人口4328万的4.0%。　　3.农民购买力低、消费不振。食品消费支出比重，全国平均值44.48，辽宁为44.60；衣着消费支出比重，全国平均值为11.10，辽宁为14.52；家庭用品及服务比重，全国平均值为8.24，辽宁为6.81；居住消费比重，全国平均值为9.43，辽宁为8.13；医疗保健消费比重，全国为4.74，辽宁为5.66；交通通讯消费，全国平均值为5.94，辽宁为5.19；文教娱乐消费，全国平均值为11.53，辽宁为10.41；杂项商品和服务消费比重，全

7、国平均值为4.55，辽宁为3.90。从以上各项综合消费指标分析，辽宁整体消费结构系统，多数低于全国平均消费水平。　　4.农民文化素质偏低。由于基础教育和职业教育投入较低，劳动力素质提高缓慢。在调研的90%以上的县、乡，科技体制未理顺，农村科技人员流失严重。植保站变成了良种推销点，畜牧站变成了种畜销售站，农机站变成了农机销售点。农村医疗和防疫体制已经完全破坏，设施、人员、投入、制度、保障已不存在。2005年11月，辽宁省内的黑山县，发生禽流感，只能紧急动员北宁市、锦州市和全省的资源防治和治理，不仅成本高，而且代价也相当高，充分

8、暴露了农村科技体制、机制和运行存在的问题。　　5.辽宁农村2001-2010年实现小康社会程度分析。从综合指数、社会结构、经济效益、人口素质、生活质量方面分析，辽宁在全国位次第五。职工基本养老保险覆盖率(1998)年，全国平均值为53.2%，辽宁为73.7%排名第三；失业保险覆盖率，全国平