城市建设的制约因素及对策研究

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1、城市建设的制约因素及对策研究城市化进程的快速推进，极大地改变着我国城乡社会的结构，也改变着人们的传统思维方式和生活方式。加快城市建设步伐，努力打造环境优美、最佳宜居的工作生活环境，是广大人民群众的迫切愿望，也是摆在各级党委和政府面前的一项重要的实实在在的惠民工作。县委县府高度重视城市建设，规划了南溪县城发展的蓝图，迈出了新城建设的步伐，使南溪的城市建设迈上了新台阶。但是，制约南溪城市建设的不利因素仍严重存在，如不认真加以研究和解决，势必影响南溪城市建设的进程。本文拟就这一问题谈点粗浅看法，以期达到抛砖引玉之效果。一、制约因素（一）规划严重滞后1、未及时进行总规修编县城总体规划于一九

2、八六年经省人民政府批准实施至今，二十年来未进行修编（中间一九九二年、一九九八年作过两次小调整）。随南溪经济社会的发展，城市建设步伐加快和人口的增长，原来的总规已远远不能适应南溪经济社会发展的需要，总规修编已是当务之急的大事。但由于种种原因，过去政府未能组织进行修编，造成许多工作被动。2、未进行控制性详细规划我县对城区一直未进行控制性详细规划，造成了在旧城改造时，对城市的功能无法实施分区建设，使旧城改造后仍然功能紊乱，不能实施有效管理，进一步改造难度更大。3、地方规定与国家标准矛盾县政府于2014年发布的88号文件《关于进一步加强县城及科技产业园区规划管理的暂行规定》中，对县城房屋之

3、间的间距规定标准与国家规定标准矛盾，执行后群众反映较大，因房屋间距、采光等原因，上访案件多、矛盾突出。（政府[2014]88号文件规定：房屋间距按拟建房屋设计总高度的0.5倍标准执行；国家标准：《城市居住区规划设计规范》（建标[1993]542号）规定：住宅日照标准按不宜低于大寒日日照1小时的标准）（二）违规建设突出1、乱修乱建县城内，特别是规划区内和城乡结合部，居民乱修乱建，乱搭乱建相当严重。经县城市建设监察大队立案调查，去年以来，查南溪镇青龙村、西郊村、龙台村、复兴村等违章建筑达60户之多，违章建筑面积3500余m2。由于涉及户数多，范围广，直至今年8月，经县政府批准，责成相关

4、部门对其中8户违章建筑实施了强制拆除。此外，近年县城内南山村一带因南山厂破产改制，其楼房的底楼住户未经任何审批，利用星期休息日和夜间进行房屋改造门市和乱搭乱建十分严重，造成了楼上居民强烈不满、上访日渐上升，查处工作具体而棘手。目前，规划区内的乱修乱建行为仍然屡禁不止。2、未批先建有部分引进企业，未按规定办理规划建设“一书两证”就开工建设，造成了不良的社会影响。且有开工多时，上门服务也不情愿完善相关手续，为规范管理带来许多阻碍。3、违规选建有的企业不按规划要求进行选址建设，造成新的城市功能分区混乱（这当中存在土地功能分区与县城总规及分区控规之间矛盾，如入住九龙工业区的企业问题）。4、

5、批而不建有的开发企业取得土地使用权后，将土地搁置，长期不建，为南溪的发展造成众多的社会问题。（三）旧城改造遗留问题大1、过去旧城改造主要着重于对临街面房屋的改造，而对后面的房屋未进行同步改造，形成了不少的“棚户区”。这些“棚户区”，房屋低矮破烂，脏、乱、差、危集中，安全隐患很多，进一步改造难度大。2、现建成区面积小（4平方公里），而居住人口多（6万多人），人口密度大，人均占有绿地等各项资源很少，亟待进行疏解。3、城市各项基础设施建设滞后，城市功能远远不能满足人口日益增长的需求，严重制约经济社会的发展。4、开发商进行开发建设时，出于经济利益驱动，根本不考虑周边环境，不考虑小区中必须建

6、设的绿化、道路等公共设施，很多小区建设在规划方案上报审批时有，而实际建设上大打折扣，如绿地率、容积率等均达不到国家规定标准。造成住户强烈不满，上访增多。（四）土地瓶颈严重制约。县城规划区内的土地，除旧城外，绝大多数均为集体土地，受基本农田保护，特别是在旧城城乡结合部位的集体土地，由于未征用为国有土地，给城市建设特别是新城建设带来很大困难。我们目前正推进西城建设时更加显现出来。（五）建设资金严重不足由于我县经济基础薄弱，财政收支极不平衡，政府拿不出更多的钱来进行城市建设，特别是城市基础设施建设，严重制约了城市建设的进程。二、对策研究（一）坚持科学发展，不断提升城市品位县委县政府确定用

7、5年左右时间将南溪建设成为最佳宜居的滨江生态园林城市，这是对南溪城市建设的科学定位。并确定了南溪城市建设的思路：坚持工业向园区集中，全力疏解旧城，完善基础功能，努力打造人居环境；适度拓展东城，解决东环线通道与九龙工业区的联系；稳步推进北城，逐步形成新的办公中心；重点建设西城，用5年左右时间完成西城2平方公里东城、0.3平方公里的新城建设。加大城市基础设施建设投入，加强对景观风貌的建设与改造，逐步将南溪建设成为滨江生态园林城市。（二）狠抓科学规划，为城市发展提供保障1、