冷战后美国对非经贸政策研究及其评析

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1、冷战后美国对非经贸政策研究及其评析　　摘要：冷战后，国际形势发生了深刻的变化，美国作为世界上对非洲有重要影响的大国之一，相应地对其非洲政策进行了重大调整。尤其是在经贸方面，除了推行多党民主与经济挂钩外，更多的是加紧抢占非洲的市场和资源。这一调整必对我国与非洲的关系产生新的影响。文章深入分析了美国对非经济政策，以期进一步认识美国在非洲的政策和实践。关键词：冷战后；美国；非洲；经贸政策　　　　冷战时期，美国为与前苏联争夺世界霸权，在非洲以苏划线，在政治上扶植代理人，藉此抗衡苏联的扩张。随着苏联解体、冷战结束，特别是前苏联的继承者俄罗斯因国力日渐衰退而不得不在世界实行全面收缩，美苏在非洲的争霸也随

2、之结束。一时非洲在美国对外政策中的政治地位和作用急剧下降，成了被“边缘化”的对象。1993年初克林顿入主白宫后，美国对非洲政策因越来越不适应形势的发展而严重受阻。随着非洲经济好转、政治渐趋稳定而日益引起西方大国的关注。尤其是美国改变了以往对非洲的看法，不断调整了对非的贸易政策。1993年3月，美国国务院举办美国-非洲部长级会议，商讨贸易、能源开发等问题，撒哈拉以南非洲地区有46个国家的部长参加了会议童，同年美国对非援助约10亿美元，在受援国名单中，排在首位的是南非，其次是埃塞俄比亚和莫桑比克。［1］2000年5月美国又通过了旨在促进美非贸易的《增长和机遇法案》，以期抢占更多的资源和市场，进而

3、达到更多的政治目的。　　　　一冷战后美国对非洲的经贸关系　　　　经济因素在美国对非政策中具有突出地位，冷战后初期，美国同非洲的经济关系主要限于美国对非洲的经济援助，双方的经贸关系并未得到充分发展。据报道，美国同非洲的贸易只占它对外贸易的1%，大大落后与欧洲国家；美国在撒哈拉以南非洲国家的直接投资只占其对外投资总额的1%。双方的巨大潜力都没有发挥出来。自90年代以来，美非贸易每年平均以33%的速度增加，但其发展仍不尽人意，存在巨额逆差。而90年代中后期以来，非洲国家的经济形势有所好转，为美国提供了巨大的商业机遇。对此美国前贸易代表巴尔舍夫基直言不讳地说：“在全球经济竞争即将把热化的前夕，美国再

4、不能冷落这个拥有76亿人口但基本尚未开发的市场了。”［2］美国前商业部长布朗则宣称：“从现在起，美国将不再将非洲市场拱手让给那些前殖民强国。”［3］美国是非洲国家新兴的贸易伙伴，近年来，美国对非贸易一直保持上升势头。尤其是美国从非洲进口的商品日益增多，进口额从1989年的40亿美元增至1992年的143亿美元，居经合组织成员国的第一位，出口额也从77亿美元增至99亿美元，居经合组织第二位。［4］美国对非洲的重视主要是基于21世纪经济可持续发展的考虑。美国对非洲的传统贸易政策主要有最惠国待遇、一般普惠制和对最不发达国家的特惠制。非洲的大部分国家都是美国普惠制的受惠国，其中，22个非洲国家享受美

5、国给予最不发达国家的普惠制。普惠制为许多非洲国家提供了优惠的贸易政策。但是，它也有许多限制条件。例如，采取“竞争需要限制”来控制普惠制所提供的优惠。为了控制普惠制所提供的优惠范围，美国还对普惠制商品的价格、普惠制受惠的发展中国家资格、毕业条款、原产地要求、“直接进口”要求和纺织品以及其它事项做出了相应的规定。　　此外，美国对非洲市场的拓展遇到了法国、英国等欧洲国家的巨大挑战。尽管美国在经合组织对非贸易中排名较前，但同欧盟相比，美国的市场份额微不足道。20世纪90年代初欧盟在非洲份额大约为30%，而美国的市场份额仅为6%——7%。［见表1］　　　　随着非洲国家在90年代中后期经济的持续增长，美

6、国已成为南非、尼日利亚和安哥拉等国主要贸易伙伴，同时美国也是非洲地区的主要投资者。在这种情况下，相比法国、欧盟对非洲的经贸政策，美国对非洲的传统贸易政策已经不能满足美非贸易的要求。为此，美国从1994年起大力调整对非政策，将扩大对非贸易作为建立美非伙伴关系的起点。1996年2月，克林顿总统向国会提交《美国对非贸易和发展援助政策》报告，鼓励美国企业家开展对非贸易和投资。1997年4月，克林顿政府提出《促进非洲经济增长和伙伴关系计划》，决定设立两项总额达65亿美元的非洲投资保证基金，建立美非贸易论坛和美非自由贸易区，给予非洲国家1783种商品免税进入美国市场的待遇。在政府的大力鼓励和政策支持下，

7、美非贸易迅速发展，1997年双方贸易额达30703亿美元，其中美国从非洲的进口超过200亿美元。［见表2］美国在非洲的市场份额迅速扩大到121%。［5］　　　　　　二美调整对非经贸政策的动机　　　　以上事实证明，美国传统的以援助为主的对非经济政策已不能适应冷战后美非关系的新形势，这使得美国不得不调整其对非经济政策，当然根本的因素还是为其全球战略服务。　　1抢占市场　　进入新世纪以后，由于政策的改善、能源类产品