浅谈文物管理权的归属问题

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1、浅谈文物管理权的归属问题内容摘要文章开头先明确“文物”、“文物管理”及“文物管理权”的性质及内涵，继而根据《文物保护法》和《文物保护法实施细则》，“国家文物局主管全国文物工作，并依法对全国的文物保护工作实施管理、监督和指导”这一规定，针对当今社会一些地方借口开发旅游资源，提出所有权与经营权分离，试图由旅游、宗教部门取代文物部门诸如此类的现象，来分析列举文物管理权划分不清所带来的种种弊端，这些做法不仅违背了文物法，而且直接威胁到文物的安全。文章主要通过五个方面进行了具体、深刻的阐述：第一，管理权限分裂，不利于文物保护。第二，安全意识淡薄，文物危

2、险系数高。第三，权利与义务相背，监督指导无效。第四，科研活动减少，影响有效利用。第五，文物、旅游性质不同，混为一谈，严重阻碍文物事业的发展。通过以上几点可知，文物管理权的归属问题已成为摆在我们面前不可回避的一道难题。为了确保文物行政主管部门对全国文物的管理权，文末提出几点解决办法。总之，我们在文物管理中必须坚决贯彻执行《文物保护法》，坚持文物管理权不动摇，使文物最大限度地保持原状，这样才能无愧于我们的祖先及其留下的丰厚的文物资源。关键词：文物文物管理文物管理权“四有”建档一、文物的概念及内涵“文物”，作为历史文化遗存的专称，是新中国成立以后才

3、统一使用并载之于法典的。在此之前，“文物”一般仅指古物、古器或古董。1978年版《辞海》对“文物”所作的释义是：“遗存在社会上和埋藏在地下的历史文化遗物”。在我国《文物保护法》第二条的规定中，对“文物”的内涵规定得很明确，即：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；历史上各时代珍贵的艺术品；重要的革命5．文物、旅游性质不同，混为一谈，严重阻碍文物事业的发展。文物保护单位和博物馆藏品不是一般资产，也不是一般意义的经济

4、资源，而是国家特殊的和不可再生的珍贵的自然和文化遗产。对于他的保护、管理、利用，其目的主要不是单纯追求经济效益，而是进行科学研究，科普教育，文化宣传，振奋民族精神。因此文物保护单位是以促进社会主义精神文明建设为宗旨的社会公益事业。旅游是经济产业，旅游公司是以追求高额利润为目的的经济实体，它与公益事业的性质是根本不同的，把二者捆绑在一起，就混淆了事物的质的区别，就会把事情搞乱。到目前为止，世界任何一个国家都没有把文博单位实行企业化经营的先例[6]。徐州狮子山汉兵马俑博物馆作为文物单位，原属文物部门管理。1998年，划归云龙区旅游局管理，这处全国

5、重点文物保护单位也从此发生了本质变化，从一家社会公益性质的文博单位，几乎完全变成追求经济目标的企业。改制后，该单位实际实行企业化经营管理模式，文物部也由楚王陵发掘时的大部门改为仅有两人的小部门，而且这仅有的专业人员也被经常调用于旅游促销和行政工作上，多年来文物业务基本处于停滞状态。在一切为经济让路的行动下，此处全国重点文物保护单位文物保护活动日渐式微[7]，最终必然导致企业因追求利润最大化而对文物景点进行过度开发，对文物造成严重破坏。文物工作由事业规律去指导，旅游工作由经济规律去指导，因为二者的性质截然不同，所以，我们一定要反对公益事业企业化

6、，在坚持把社会效益放在首位这个原则下，力争取得社会效益与经济效益的最佳结合，决不能主次不分，本末倒置。由以上几点可知，文物管理权归属问题已成为摆在我们面前不可回避的一道难题。《浙江省文物保护条例》第二十一条就明确指出：“属于国家所有的省、市、县级文物保护单位，确需改变其管理部门的，应当根据文物保护单位的级别，由当地文物行政管理部门征得上一级文物行政部门同意后，报原公布的人民政府批准，全国重点文物保护单位确需改变其管理部门的，按国家有关规定执行。”因此，随意变更文物保护单位管理部门是违法的[8]。如果说20年前把部分文物保护单位划归宗教或旅游部

7、门是迫不得已的特殊需要而尚能容忍，那么，在法制日益健全的今天，又有一股潮流把会带来大量经济效益的个别文物景区归旅游部门管理则必须三思而行了。另外，我们应该看到，当前我国的文物管理部门普遍还比较贫困，许多具有重要价值的文物并不能带来相应的经济收入，连周口店遗址这处20世纪科学界最重要的发现之一，都因无资金来源而保护不善，损坏严重，将面临被撤消世界文化遗产称号的严重后果[9]。真正能带来较好经济效益的文物只在少数，如故宫、兵马俑、长城等。由国家文物局对全国文物进行统一管理时，文物局能通过行政手段，对各地的经济状况作适当统筹后实行再分配，在一定程度

8、上缓解了特困文物保护单位的困境。旅游部门现在却要占有这仅有的少数文物的经营权，而置绝大多数文物保护于不顾，这样只会使文物部门陷入更糟的境地。为了所谓的经济发展，而拿