清代前期政府的市场政策与管理（一）

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1、清代前期政府的市场政策与管理（一）清代政府是以皇帝为首，由朝廷中央各部大臣、官员组成，行使国家权力的一个执行机构。市场是买卖物品的地方，也是买主和卖主互相交易，决定物品价格和数量的过程。市场政策是政府对买卖双方在市场交易过程中规定的行为准则。管理是各级地方政府官员执行中央政府有关政策的过程。政策由中央政府提出，管理则是各级地方政府官员贯彻执行。应当说，清廷并没有如现代政府一样，提出若干十分明确的市场交易政策，但是在当时的商品流通中，中央政府确实下达了一些有关的政策、法律、法规。这类政策、法规通常反映在每项具体事务中，对同一事，上有政策，下有管理。只有透过这类具体事情，我们才可能

2、了解清代政府提出的市场交易政策、有关法律、法规的内容，以及各级地方政府贯彻执行这些政策、法律、法规的实际情况。一设置市场1农村集场清代前期全国农村集场有一部分是前代沿续下来的，也有一些衰落的集场由地方政府恢复重建，还有一些是由于商品经济的发展重新设置的。总之，这一时期的农村集场兴衰变化较大。安徽天长县龙兴集，“原有民舍兵废，鞠为茂草。知县郑仁宪辟除成肆，远近交易称便。”1这是官府恢复重建的集市。有由民间申请，经过地方政府审批设立的新集场。乾隆三十八年，四川巴县石砫山，原有大路一条，上达南川，下通长涪。彭正明在此开设腰店二间，“发卖杂货，十有余载”。该地是“行人往来，路所必经”之

3、处。“四乡通野，烟户繁稠，尽可设一场市，买卖便益。”一月二十日，“有艾增阳等一十四人”，在这里“起修铺房，兴场卖货，更名隆兴场”。他们“奔赴宪辕”，请示知县，“赏准给示”。县政府批示：“场市例不许轻设，如果该处为乡民贸易之要地，自应该约地方人等公同报勘”。于是，彭正明及“乡保地邻蔡必章、陈必高、汤如常等”人，一同申请“祈恩赏准”。2河南长葛县有四个小集市。康熙时又“新起三小集。其一起于康熙二十三年知县李元让时；其一起于二十六年知县何鼎时，皆所以惠民利商，而从邑人之请也。”3一般来说，民间申请建立市场，地方政府核查实情，给予批准。但有时也发生另外的情况。嘉庆七年，广东南海县九江丝

4、墟，“因朱朝禄、陈抡书等互控”，政府将“朱、陈二姓所设开边、埋边两墟封禁”。4也就是说，当民间为了设立集场发生争执时，地方政府会以牺牲集场设置来平息矛盾。还有由于政治原因，政府封禁的集场。广西镇安府奉议州渠蓬墟，“此地逼近交阯，恐生边衅，久已禁止，不许趂墟。”5与官方批准设置集、墟、场市场的同时，民间也集资自行设立。有一人、一姓独设的。广东四会县牛皮墟，乾隆四年由“邑人龙彬业创设”。6道光年间，揭阳永兴市，由“桐坑乡林姓辟建”。京溪园墟，由“长滩乡陈姓辟建”。下乡市由“林姓乡人建”。7琼山县咸谅市，“乾隆间贡生王宏仁捐地设。”有民众集资设立。琼山县培龙市，“道光十八年，郡绅倡捐

5、，买铺二间毁拆，将地并城壕隙地建置。”永都市，“乾隆初年由永都西堡十七村居民，购地创建。”会文新市，“道光七年坡口屯、徐家屯、圣鹿都公建”。8也有一族人同共设置。9总之“由豪民设置；或由一村协力设置；或由多数乡村共同设置”。10农村集市、场墟的设立，是一种民间群体的自由经济行为，另一方面也是自下而上的一种社会行动。先有民众需求，后由地方政府设立；或由民间自行设置，官府认可，纳入政府的管理之中。2市镇清代前期的市镇有一些是前代遗留下来的，也有一部分是在集场墟的基础上新发展起来的。因此随着人口和民居的增加，市镇（军事型市镇除外）中的商业街市或在街道两旁，或夹河为市，是在集场墟原址上

6、的延长。当然也有民间自行设立的，如江苏嘉定县的方泰镇“康熙间，陈、严两姓创市”。11与农村集场一样，市镇不是一级行政机构的所在地，所不同的是其由所在府、州、县级政府官员进行设置与管理。先由地方政府提出申请，经中央政府批准，派驻机构与官员，设立市镇，并进行管理。常见的机构是巡检司署，还有府同知（简称同知）、府通判（简称通判）、州同知（简称州同）、州通判（简称州判）、县丞、县主簿等衙署。派驻的方式，有的是将原有的机构改变设置地点，即二市场交易政策按照现代市场经济的法则，政府职能是给市场提供作为“游戏规则”的法规，确保得到遵守的环境，通过法律来调节纠纷。政府是维持市场得以正常运行的裁

7、判员。清代前期政府也如同现代政府一样，制订了市场交易政策、法律、法规。56法律规定：“凡占踞市行，与民争利”者，“定置重典”；“凡豪强满洲，霸占市井贸易，及满洲家人强买市物者，该城御史查参重处”；“奸猾铺户动辄纠集党类，敛分齐行，名曰公议行规，定价值若干。少有贬价售卖者，同铺家探知，同声附和，罚备酒席，需索多金”；京师“五城地方，开设猪圈之家，……用强霸占，不容他人生理”；“京城官地井水，不许挑水之人把持多家，任意增长价值，及作为世业，私相售卖”，以上各违者，均照把持行市律治罪。57康熙时还