清代前期政府的货币政策——以京师为中心

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1、清代前期政府的货币政策——以京师为中心编者按这是作者惠寄本坛的第二篇文章内容与国家对经济的管理有关今年八月中国经济史学会与河北大学在河北承德联合举办“中国经济发展史上的政府职能与作用”学术研讨会为了配合这一讨论本坛特设“国家对经济的管理和干预”专题刊载本文和另外两篇文章我们欢迎投稿和寄发这方面的资料（2003/2/6）清代前期全国各地使用的货币并不统一尤其是各省铸造的铜钱只在本地流通因此各省对货币调整的措施具有本地特色且在同一时期内各地又不一样由于篇幅所限本文无法完整的描述全国货币流通的情况只能以京师为中心探讨中央政府货币政策的内容、措施推行政策的依据

2、政策的目的、特点及其作用29清代前期京师是都城也是全国的金融中心顺治元年两个中央直属的铸币局设在京师“置宝泉局属于户部宝源局属于工部”“宝泉局岁铸钱解交户部库配银发给兵饷”“宝源局岁铸钱解交工部节慎库以备给发各工之用”这是终清一代一直沿续的格局1当时在京城的金融机构也非常多从康熙年间至道光十年“挂幌钱铺共五百一十一家此外金店、参店及烟、布等各铺带换银钱未挂幌者不在此数”2乾隆时“京城内外官民大小当铺共六、七百座钱文出入最多”3早在康熙初年苏州一带缙绅与旅京苏州商人之间拨兑银钱就以会票形式“今人家多有移重赀至京师者以道路不便委钱于京师富商之家取票至京师取

3、值谓之会票此即飞钱之遗意”41982年在北京发现了康熙二十二年到二十五年前门外打磨厂日成祥布店遗留下来的23张会票实物5这说明康熙年间北京与外地商人之间办理汇兑完成异地款项清算是一种经常现象乾隆时期这里盛行钱票6道光初年有山西商人创办专业汇兑机构的票号同样的机构大约在相同时期也出现在北京它起着城市之间调拨款项的作用7中央政府调控货币的部分措施主要通过设在京师的两个铸币局以及众多的钱庄、银号、当铺来完成因此透过京师货币供需的变化也可以看到政府货币政策推行的全过程29一清政府沿袭前代遗留下来的货币制度即白银和铜钱（亦称制钱）两种货币同时在市场上流通具有同等

4、合法性“银与钱相为表里以钱辅银亦以银权钱二者不容畸重”8这两种货币有各自不同的使用范围一般情况下国家财政收入、官员俸禄、兵饷、商人大笔交易多使用白银而民间零星交易则使用铜钱由于中国银矿藏量很少政府无法铸造统一的银币所以白银只能作为称量货币流通其成色、重量各地都不一样政府基本上没有统一标准进行管理完全由商人自由掌握白银数量的变化、流向直接受到国际和国内市场的影响政府缺乏调控白银货币的能力而对于铜钱来说政府则有较强的控制力可以不断发掘铜矿从外国购买铜材垄断铸币权力随时调整制钱的数量以及使用范围使之发挥实际作用29白银和铜钱不仅表示两种货币而且又是两种金属商

5、品银和铜自身的商品价格决定货币的价值由于两种金属商品的价格随着市场需求的变化而波动使得两种货币的价值也不能稳定不变如果其中“一种比过去有了更大的需求那么数量的增加或减少就会很快改变它们之间的比价”9因此白银和铜钱的货币价值也就与银和铜本身的价格同时不断升降这就形成了白银和铜钱的市场价格同时也产生了两种货币的市场比价为了垄断货币权控制货币价值清政府继承前代政府规定银钱固定比价的方法顺治四年规定钱值“每十文准银一分永著为令”10即规定铜钱与白银的比价为10001一般来说政府努力维持官定比价的操作体现在对市场上流通货币数量的调控同时也是政府推行货币政策的过程

6、政府认识到“民间钱多则价贱钱少则价增”11这个货币理论的基本道理其货币政策就是通过对货币的生产、流通、管理三个方面来实现的在生产方面政府根据市场上银钱比价的波动不断增加或减少铸币数量从而控制流通中总的货币量对于京城二个铸钱局政府规定每年生产制钱的数额采取增减铸币数量和增减铸炉数量的方法进行控制据统计从顺治至嘉庆年间京局大约增减铸币数量十四次以后因库存铜材不足每月逐渐少铸1229收购私钱13和官方减重的小制钱回炉铸造标准制钱顺治三年“禁用旧钱送部者每斤给价八分”14十八年在京师等地方“收买私钱及旧钱、废钱使民间无法搀和使用”15康熙十年收购旧钱、废钱“每

7、斤照铜价给值六分五厘解局销毁改铸”16二十八年下令“民间私钱在京城限六月交送户部照铜价每斤给银一钱收买改铸”17乾隆二十二年还分别规定了收换废钱的条例1829在流通方面清代前期多数时间里市场的银钱比价低政府运用行政手段改变原来在税收和分配中完全使用白银的情况征收或配给一定数量的铜钱来调整流通中的铜钱数量起到平衡银钱比价的作用政府规定在税收中“银钱兼收以银七钱三为准”但在实际纳税时多“随民便”19在发放八旗兵饷和官员俸禄时搭放制钱20政府用平粜米粮的铜钱减价兑换白银调节市场上的银钱比价八旗、内务府在京城共设米局27处政府一方面发给各局银两作为资本使其收买

8、米谷另一方面也发给各局米谷让其平粜收买粜卖所得铜钱在市场上减价兑换白银乾隆二十七年统计户部库存