清代前期政府的市场政策与管理（二）

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1、清代前期政府的市场政策与管理（二）三管理商人市场的主体是商人。按照商人的概念，凡是从事经营活动的人都应属于商人的范畴。商人的分类标准很多，87这里“以其是否承担政府经济任务”，将商人“分为两大类：”官商和民商。88清政府对待官商与民商有不同的政策和管理方式。1官商所谓官商就是由户部、工部、内务府、及国家令各级政府招募而来，直接承担国家的经济任务的商人，或者是经营国家专卖商品的商人。凡是符合上述条件之一者就是官商。官商与民商是可以相互转化的，民商中的部分人可以被招募成为官商。官商不再被招募时，就变成民商。一个商人也可以

2、在不同时期，充当不同性质的商人。89政府利用官商，进行专卖商品的经营，以确保财政收入；采买铸币材料，解决财政中的困难；参与对外蒙古、朝鲜等国的贸易；运输军需物资，金川战争的军需，都“招商包运”；90驻西北边防的军队，由官商“承运军需籽种”。91此外，官商还运输军粮、农用工具及其他物品；减灾赈灾，每当各地粮食缺少，价格上涨时，各地方政府都招商运输粮食，道光年间，“江淮等属被水成灾”，“奉恩旨招商采买米麦，运往灾逼销售”。92当然在紧急救灾情况下，并非全都招募官商进行，也临时雇用民商运输。国家把官商“当作施行财政政策”的

3、一种工具。93官商是应国家需要而产生的，又直接为国家经济服务。他们既享受国家给与的经营优惠政策，又必需为国家财政缴纳更多的税款，这就必然受到政府的严格管理和控制。官商享受优惠政策表现在多方面。其一有免税特权。茶商自卖的茶叶不纳税。乾隆九年规定，铜商办铜“经过各关免其纳税，每年额办之外，如有多余，听其自行贩卖。”94其二，官商可以从国家提供的低息贷款中得到好处。官商办铜都是“预领价银”，“每因限期宽裕，将本年所领币项，营运射利，新旧挪移”，从中取利。95康熙时期，国家多次下拨款项借给盐商，四十二年，借给两淮众盐商周转资

4、金一百万两；四十三年，又借给长芦盐商张霖、查日昌等八人周转资金七十万两。96雍正时开始由盐商付利息，“当领本之初，虽或不无折扣，而尚有现领之银可资周转。且完息仅止一分，不觉其为累也。”97一般来说，借给盐商的利息是不高的，这从盐商们把国家发放的帑银视为重要财源就可以说明，重息并非重过于嬴的利润，否则盐商就不会视为财源，而视为累商了。作为商人只要嬴利大于借款的利息，就有利可图，若反之，商人是不会贷款的。正如有人指出的：“内务府的币银利息大大低于当时社会上的高利贷，其出借条件并非苛刻，还有展限，恩免之说。币银带有扶植盐商

5、涵义这一点就是毫无意义的了。”98有人引用一条史料：乾隆五十二年“至五十四年为止，共借给帑利银六十万两，俾作运本，庶该商等赀本充足，得以转运。”据该商等禀称，“将来缴还所借银六十万两外，情愿再加利银六十万两，共缴银一百二十万两”99来说明借给盐商的款项利息重，而引文表明的恰恰是盐商“情愿再加利银”，显然这是盐商的报效，而不是借款的利息。其三，官商经营专卖商品具有经营垄断权。经营盐、茶、人参、铜等专卖商品，无疑可以获得厚利，贩铜置货，“内地价一，至倭可易五；及回货，则又以一得二。”100而民商则不能经营这些商品。当时丝

6、是禁止外运商品，但铜商可以“每船配搭绸缎三十三卷”，“准配二三蚕糙丝一千二百斤”，“其非办铜商船仍不得援例夹带”。101官商在这些优惠条件下，可以迅速获得的厚利，民商不能与之比拟。因此，在清中期以前，富有的商人愿意充当官商。得到政府给与实惠的官商以向朝廷纳税、报效、捐输作为回报。政府依靠官商的纳税、报效和捐输收回大量资金，使财政收入得到保障。“有清一代的盐商报效，数额巨大，总数达八千一百余万两。”102这种报效多在军需、兴修水利、皇室需要、自然灾害时进行。在1750～1800年间，运盐商人每年可获利润500万两。10

7、3盐商平均每年捐输近百万两。104盐商大概是官商中报效、捐输较多的，他们捐输的款项也只占全年利润的五分之一，可见捐输、报效只是官商利润的一部分，大部分利润是官商投入再生产；或者自己消费；或者作他用了。报效和捐输，没有时间名额的限制，随时可以进行，所以这种方法比较灵活、方便，为更多官商提供了机会。同时“捐输者因捐输量不同可得到从免本身一年杂项差役直至七品顶戴等各种优免和地位。”“如能通过捐输得到顶戴，就可取得某种准官僚的资格，具有一定的司法豁免权。”105大多数官商依靠报效、捐输取得官职，或者得到某种经营中的利益。因此

8、报效、捐输对官商来说，并非仅仅是“一种政治荣誉”，没有实际好处，他们是不会做的。2民商对于官商以外的商人，这里称为民商。政府对民商推行的是一种宽松的政策，放手让商人在市场上自由竞争。除了收税之外，商人经营什么？价格多少？如何运输？怎样储存？完全由商人自己决定，对此政府没有行政干预。据一些学者的研究成果表明，长江上中游地区与下游地区；西江流域等这