浅析职业教育与农村剩余劳动力转移问题

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1、浅析职业教育与农村剩余劳动力转移问题浅析职业教育与农村剩余劳动力转移问题在各先进国家的城镇化、工业化发展过程中，随着产业结构的不断调整，包括农村剩余劳动力在内的劳动力市场的就业结构必然发生变化，农村大量剩余劳动力涌入城市，从事第二、三产业。农村劳动力由第一产业向第二和第三产业转移是西方发达国家产业结构调整的必由之路。2013年农民工监测报告显示：2013年农民工人数持续增加，外出务工月均收入继续提升，农民工（合众）转移也继续取得了新进展。从人数来看，2013年全国农民工总量为26894万人，比上年增加了63

2、3万人，增长是2.4%。大量农村剩余劳动力的存在，在一定程度上制约了农村发展。我国现阶段所处的经济高速发展和城镇化进程中，正确认识剩余劳动力转移所面临的因素，在劳动力转移过程中，充分发挥职业教育的作用，制定和实施农村职业教育服务农村剩余劳动力转移的发展对策。　　1制约农村剩余劳动力转移的因素　　1.1较低的文化水平和不到位的职业培训和技能培训　　由于历史原因、经济发展水平制约、教育观念差别，在文化程度方面，我国外出打工的农村剩余劳动力普遍比较低。2013年农民工监测报告文化统计，农村外出劳动力文化程度有所提

3、高，但依然没改变整体农村外出劳动力教育水平偏低的现状。农村剩余劳动力文化水平偏低，而很多用人单位大多要求高中以上文化水平，个别行业要求具有一定的职业技能培训才能上岗。文化水平偏低和职业技能培训的缺失在很大程度上给劳动者就业带来难度，影响剩余劳动力的转移。（表1）　　1.2户口制度制约　　我国现行的户籍制度源于1958年的《中华人民共和国户口登记条例》，明确规定了公民由农村迁往城市的范围和程序。由于计划经济的需要，城乡二元结构在一定的时期内对我国的经济发展起到过积极的作用，但是随着市场经济体制的确立，特别是当

4、今我国经济快速发展时期，这一体制在加快农村城镇化进程，提高人民生活水平方面日益出现弊端，阻碍农村剩余劳动力转移。　　受户籍制度的影响，在较长时间内，农村剩余劳动力得不到有序转移，迫于无奈，大量的农村剩余劳动力在农村无所事事，进一步造成劳动力出现浪费；外出农村剩余劳动力在城市中面临社会保障体系、小孩入学教育、就业信息、技能培训等方面的限制。近几年改革户籍制度的呼声从未停止，但并未从根本上改变进城农民工和城市居民的不平等待遇，在城市中工作和生活中，进城工作的农民工成本不断本文由.L.收集整理增加。　　1.3不健

5、全的社会保障体系和土地制度　　现阶段，我国的社会保障体系分为两种迥异的体系，企事业单位的就业人员享受着相对较为完善社会保障服务；而农村的社会保障制度较为落后，甚至很大一部分农村人口没有任何社会保障措施。尽管近年来我国就完善了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但是，从根本上没有确保农村人口的合法权益。由于缺乏法律法规的保护，对农民工的社会保障工作很难做到有法可依，执法必严，造成目前侵害农村劳动者社会保障权益现象时有发生。很大一部分进城农民工的子女难以正常入学，个别地方强制缴纳赞助费才能入学，这是农民工难以承担

6、的；同时难以保证进城农民工的医疗保障和养老保障。因此完善的农村社会保障制度是农村剩余劳动力实现有序转移的制度保证。　　土地是农民生存的保证。随着市场经济的发展，农民的生活风险也在不断提高，土地保障并不能满足农民的全部生活需要，尤其是无法满足农民获得高经济收入的需求。由于土地制度不完善，对于放弃或转让土地承包使用权的情形，缺乏科学合理的经济补偿制度，进而在一定程度上难以确保农业劳动力在农村土地的所有权。虽然农业劳动力在外从事第二、第三产业，名义上又在农村占地耕作。在人多地少和农业比较效益较低的情况下，土地制度

7、束缚着农村劳动力能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。　　1.4劳动力市场不完善　　由于我国幅员辽阔，在农村劳动力市场上，各地存在严重的地区、城乡分割。一些地方为了解决本地人员的就业问题，要求农民工办理名目繁多的各种证件作为进城务工条件，规定一些行业不许农民工进入。另外，不少地方的农村劳动力市场依然处于自发状态，市场管理效率低下，服务不规范，信息流通受阻，甚至个别社会职业中介组织以推荐工作为名骗取农民工的钱财。　　1.5合法权益难以保障，后顾之忧不能解除　　为了自身的利益，用工单位不

8、愿与务工者签订劳务合同，在务工过程中，农民工遇到纠纷得不到法律的保护。虽然，在我国《劳动法》中明确规定：在用工前，用工单位必须与务工者签订用工合同，但是，目前外出打工的农民工与用工单位签订合同的只占一小部分。在城市里农民进城务工人员主要从事城里人不愿干的建筑、服务等工作，收入水平较低。受各种因素的影响和制约，在保险、子女入学、医疗等方面，与城市居民相比，农民工的待遇相差甚远。　　2职业教育在农村剩余劳动力转移中的