5.晒出权力清单,优化行政审批流程

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1、5.晒出“权力清单”，优化行政审批流程为全面深化改革迈出坚实步伐党的十八届三中全会开启了新的历史条件下全面深化改革的新征程。全会《决定》指出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度地减少中央政府对微观事务的管理；推行地方各级政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善党务、政务的各领域办事公开制度，推进决策公开、服务公开、结果公开。2014年是全面深化改革的开局之年，我国改革已进入深水区，任务艰巨，改革会触及到各种复杂的社会关系和利益团体，十字路口，改则新、守则僵。时下，从中央到地方，各地都在进一步深化行政审批制

2、度改革，梳理执法依据，公开“权力清单”，3月17日，国务院审改办公开了涵盖60个国务院部门的行政审批事项汇总清单，涉及1235项正在实施的行政审批事项。北京西城区、四川省成都市、河北省邯郸市、浙江省杭州市等多地也纷纷建立权力清单制度，表明了勇于突破利益固化藩篱、全面深化改革的勇气与决心。一、把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行所谓权力清单，是指依据政策法律，对政府职责与任务进行规范界定的明细。建立政府权力清单，是健全权力运行制约与监督体系的重要体现和保障，晒出“权力清单”6，表明了政府正在开展的是一场“透明的改革”，让权力在阳

3、光下运行，接受社会监督，是确保有权必有责、用权受监督，失职要问责，违法要追究的必然要求，是进入改革攻坚期，进一步深化行政审批制度改革的关键步骤，也是建立阳光政府、防治腐败的重要举措。晒出“权力清单”，为权力设定边界，清单之外的，一律不得实施审批。在审批制度改革进程中，由于“权力底数”不清，简政放权容易出现边减边增、明减暗增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”的现象。公开“权力清单”是政府的一场自我革命，重构了政府、市场和社会三者之间的关系，政府部门“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止即可为”，社会充分发挥正能量。相对于单纯

4、地审批数量减少，权力清单有助于营造稳定透明的市场环境，为政府和市场划定明确分界线，为社会组织发挥力量准备了舞台，推进政府职能转变，强化市场信心，激发社会组织活力。行政管理的生命线就是权力诺顿·E·朗.《权力和行政管理》，1949年。，而任何权力在不受约束的情况下都会产生腐败，孟德斯鸠曾揭示过这一规律，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”孟德斯鸠《论法的精神》.北京：商务印书馆1961年版，第154页。晒出“权力清单”，赋予了社会和公众监督权，从制度上杜绝和减少腐败

5、，保障了政府之外的监督力量对权力的监督；增强了民众对权力的信任感，行政权力越透明、运行越公开，公民6权利越有保障，契合了权为民所用的政治逻辑。当前阶段，政府晒出权力清单，仅在意义层面已经为推动政府职能转变发挥重大作用，随着改革地不断深入，需要不断完善权力清单制度体系，使其在实施与完善阶段为全面深化改革做出更大贡献。“权力清单”应配套“流程清单”、“服务清单”、“责任清单”和“举报清单”健全权力运行的制约与监督机制，共同构成完善的权力清单制度体系，不仅明确权力的权限与边界，还要规范运行的程序、环节与责任，真正做到行政权力可执行、可考核

6、、可问责。二、优化行政审批流程，提高服务质量与行政效率亮出“权力家底”、晒出“权力清单”是行政审批制度改革的“给力”助推器，当前全面深化改革阶段，不能满足于让公众知晓政府的权力边界，行政审批办理时间长、程序复杂等问题严重影响了社会经济地又好又快发展，亟需优化行政审批流程，推动政府提速，提升政府的服务质量与办事效率。2013年，一张“投资项目审批万里长征图”引起了全国的广泛关注，一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，全流程共需要799个审批工作日。如此一趟办下来不仅消耗大量人力、物力和财力，也可能会使得企

7、业错失市场发展的最佳机遇。“万里长征图”最初在广州市政协十二届二次会议上展示，不足百日，广州的投资项目审批工作日缩短到37天。6对经济发展和产业创新来说，时间就是生命，各类市场主体都在与时间赛跑，而审批流程复杂、审批时限过长等问题却对投资项目的建设、企业的发展设置了障碍。当前阶段，造成上述问题的原因，大致有三个方面。一是审批环节过多，一般性的行政审批，需要经过受理、初审、审核、签批等众多审批环节，需要经过科室长、分管领导、主要领导等多人把关。办事人员“来回跑”、审批人员“层层把关”、领导“逐级签字”，环节过于繁复是造成审批时限长的主

8、要原因；二是审批部门间沟通不畅，需要多个部门进行审批，传统的串联审批需要依次通过各个部门的受理、审查、批复等环节，而当前各个部门间缺乏信息沟通与共享，前置条件复杂，标准不统一，造成了行政审批效率低下的问题；三是缺乏针对行政审批工作的监