改革开放30年来党内民主制度的发展和完善

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1、改革开放30年来党内民主制度的发展和完善摘要:改革开放以来,中国共产党对党内民主的认识,随着实践的深入而不断深化和成熟,在理论和实践上都取得了丰硕的成果。新世纪新阶段,世情、国情、党情的发展变化,决定了进一步规范制度立法、重视和加强党内民主制度建设的重要性和紧迫性。　　关键词:改革开放党内民主制度建设　　　　党内民主是增强党的创新能力、巩固党的团结统一的重要保证。改革开放以来,我们党不断加强党内民主建设,在理论创新和实践探索取得了丰硕的成果使党内民主生活充满了生机和活力。党内民主的制度化是巩固党内民主发展成果的根本之策。从根本上讲、党内民主的推进不是政治性的组织动员,而是制度化的民主

2、过程。党内民主制度的有效维护和运行,不仅推动着党内民主,也维护了党内民主。　　一、不断强化党内民主制度建设　　改革开放以来,中国共产党党内民主制度建设也经历了一个不断发展的历史过程,重点在民主集中制度、党的代表大会制度、干部选拔任用制度、党内监督制度等方面不断健全和完善。　　1.不断健全民主集中制度　　党的十一届三中全会决定健全党的民主集中制,健全党内规章,严肃党纪,全会正式选举成立了中央纪律检查委员会,这对于恢复党内民主和民主集中制,克服个人专断,把领导人置于党规党纪的约束之下,具有重要意义。自此以后党内的民主生活开始走上了轨道,民主制度一年比一年健全,民主生活一年比一年扩大。党的

3、十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》,重申了以民主集中制等为主要内容的党内政治生活准则,明确规定要坚持集体领导,实现少数服从多数,反对个人专断。《准则》的制定和贯彻,对党内正常的政治生活和发扬党内民主,健全民主集中制有重要意义。　　党的十二大规定了党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责制相结合的制度,禁止任何形式的个人崇拜,保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,这些规定有利于保证党的集体领导和团结统一。党的十三大突出强调指出要从中央做起,健全党的民主集中制和集体领导制度,这对于党的决策民主化和科学化,对于充分发挥各级党组织的积极性和创造性,发挥了重大作用。200

4、1年召开的党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》强调“坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散”,把“充分发扬民主,维护集中统一”作为加强和改进党的作风建设的重要环节。　　2.不断修改和完善干部选拔任用制度　　2002年7月中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》,对党政干部选拔任用的条件,对从民主推荐、考察、酝酿到讨论决定、任职的程序,以及干部交流、回避、免职、辞职、降职,干部选拔任用纪律及监督等,都作出了明确的规定,从而对党政领导干部的选拔任用和管理进行了全面的规范。党的十六届四中全会强调要完善党内选举,严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。在

5、领导干部的选拔任用管理监督工作上,贯彻和扩大科学化、民主化、制度化的方针,2006年中组部制定了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,有力地完善了《党政领导干部选拔任用工作条例》,使《条例》的贯彻执行有了程序化的细则保障。党的十七大报告在改革和完善党内选举制度方面作出了新的部署。　　3.不断强化党内监督制度　　从党的十二大到党的十七大,党章经历了六次修改,贯穿党章六次修改的一个重要特点就是体现了不断发展党内民主,加强党内监督的思想。1986年9月,党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出:“必须努力改革和完善党的组织制度和工作制度,

6、严格执行党的纪律,建立健全党内监督制度和人民监督制度,使各级领导干部得到有效的监督。”1996年1月,江泽民同志在中纪委第六次全会上专门强调加强和健全党内监督的问题,指出“党内监督要有效,监督工作水平要提高”。2000年12月,中共中央组织部颁布《关于加强组织部门干部监督工作若干意见(试行)》,对领导班子和领导干部的监督、对干部选拔任用工作的监督检查、对组织部门干部监督工作的领导等都作了详细的规定。2003年12月颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》,标志着党内监督工作进入了制度化、规范化的新时期。党内监督条例规定了10项制度,其中外部制约制度有巡视制度、谈话和诫勉制度等,内部制

7、约知道有民主生活会、述职述廉制度、集体领导制度等,它们之间相互联系、紧密协调,形成了比较完备的党内监督制度体系。2004年9月中共中央又颁布了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》操作性强的配套规定,为实施《党内监督条例》提供了更加充分的条件。　　4.不断健全和完善党的代表大会制度　　党的代表大会制度是党的一项带根本性的、实现党内民主的最基本的制度。党内民主的状况,历来与党的代表大会的权威及其功能的发挥存在着内在的必然联系。改革开放以来