完善党内民主制度的四项原则

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1、完善党内民主制度的四项原则党的十七届四中全会强调“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”，提出了“完善党代表大会制度和党内选举制度”等具体要求。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”〔1〕党内民主的探索实践显示，仅仅推

2、进单项制度改革，很容易受到党内其他相关制度的牵制，因此，发展党内民主必须完善党内民主制度，使各项党内民主制度有机衔接、顺利运行。笔者以为，完善党内民主制度，应遵循如下四项原则：一、权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则民主是一种制度安排，任何形式的民主都是对权力的约束与对权利的保障的有机结合。党内民主也是如此，这种结合要求完善党内民主制度必须坚持权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则。（一）封闭性与开放性相统一原则的逻辑起点。权力结构的封闭性是由权力的双重本性决定的。一方面权力具有自我放任和趋利的本性

3、，任何掌握了一定权力的个人、组织或机构都有可能滥用权力；另一方面，权力具有自我扩张的本性，任何掌握了一定权力的个人、组织或机构都有可能利用已经掌握的权力，衍生、扩充为更多、更大的权力。权力结构的封闭性是约束权力、保证权力规范运行的基础和前提。权力运行的开放性是指党的领导和党组织的活动都应当具有公开性。公开性的本质是要求党内的权力运作具有足够的透明度，其目的是置权力运行于“阳光下”，从而实现权利所有者的有效监督。“没有公开性而谈民主制是很可笑的”〔2〕（P131）权力运行的开放性对于保障和实现党员民主权利具有基础性

4、意义。（二）封闭性与开放性相统一原则的实践要求。一是在权力的配置上，要健全权力运行的制约和监督机制，使决策、执行、监督权之间形成既相互制约又相互协调的关系，不允许有不受约束、不受监督的权力存在。同时，从制度规定上要确保任何个人、组织或机构的职责和权力都有明确的界限，不设定无边界的或边界不清晰的责任，也不赋予无边界的或边界不清晰的权力。二是作为党内权利主体的广大党员，应该能够及时了解和把握作为其权利执行机关的党内各级组织进行党务活动、党内选举、重大决策等的信息、规则、程序、过程及结果。因此，必须以制度规范为保证，疏

5、通相关信息渠道，公开上述各种信息，使党员作为党内权利主体和参与主体，能够在知情的条件下独立自主地参与，防止在不知情、不知详情或不知真情的情况下滥用或错用了参与权力，还能使党员对各级领导的决策和执行进行民主监督，防止一些人搞暗箱操作，滥用领导权力。二、党内民主制度的科学性与有效性相统一原则完善党内民主制度必须与国家发展现状、与党所处的环境和所担负的任务、与党员素质的现状等相协调，坚持党内民主制度的科学性与有效性相统一原则。（一）科学性与有效性相统一原则的逻辑起点。制度的科学性，指的是制度结构的严整性与制度内容的客观

6、性。在结构上，党内民主应是层次结构合理、权力配置均衡、内容协调耦合、链条环节承续的制度；〔3〕在内容上，党内民主应是既能够反映和体现现代民主的一般规律，又能够反映马克思主义执政党党内民主的特殊规律的制度。科学的制度具有“自运转”能力，即使人力也不能轻易改变，能有效地防止“潜规则”的出现和盛行，〔4〕（P283-284）确保制度的贯彻执行。制度实施的有效性，指制度在实践中能够行得通，并且能够产生有利于党内民主整体发展的实效。制度的有效实施不仅对党员民主能力的养成具有强烈的导向作用，还能把党员个人民主能力最大限度地调

7、动起来，使整体的力量远远超过个体力量相加之和。（二）科学性与有效性相统一原则的实践要求。一是党内民主制度建设必须置于国家政治体制改革和发展的总体框架中。它既要遵从自身的发展逻辑，同时也要遵从整个国家政治体制改革和发展的逻辑。一方面，党内民主是国家政治体制的一个核心组成部分；另一方面，党内民主的发展离不开国家整体民主政治的发展。党内民主制度建设应坚持有步骤、有领导、有秩序的渐进式发展，以党内民主的切实发展引领国家民主政治的发展。二是党内民主制度建设从制度内容和实现形式上，必须与党所处的环境和所担负的任务相适应。只有

8、二者相适应时，党内民主制度才能够行得通并且能够起作用。随着环境形势和条件的变化，过去不具备条件实施的民主制度和实现形式，现在具备了条件，就可以而且应该积极推行。同时，过去行之有效的民主制度和实现形式，如果在今天不那么有效了，就应该创造新的形式代替之。三是党内民主制度建设必须正确认识和把握不同层面党员的民主素质和思想政治素质状况。党内民主制度与党员素质之间是相互影响、相互制