分析民事环境侵权与行政性环境侵权竞合时的责任追究

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1、分析民事环境侵权与行政性环境侵权竞合时的责任追究　　面对日益增多的环境侵权事件，我国在追究环境共同侵权责任这一问题上并不完善。在侵权责任追究上，针对民事环境侵权，目前我国司法实践中主要是采用现有的《侵权责任法》的相关规定，而针对行政性环境侵权，主要是以《行政诉讼法》和《国家赔偿法》为法律依据。就绝大多数仅为单一的民事环境侵权或行政性环境侵权纠纷而言，由于环境侵权的特殊性，在适用以上法律追究侵权责任时尚且存在一些困难。然而，环境侵权具有复杂性，现实中大量存在民事环境侵权与行政性环境侵权共同致害的事件。由于理论上的不成熟和法律的缺位，在出现类似事件时，在界定行政机关的行为是

2、否构成行政性环境侵权以及确定为行政性侵权后，民事主体与行政主体之间责任应该如何分担，成为该类环境侵权案件处理时的一个难题。有鉴于此，本文就民事环境侵权与行政性环境侵权竞合时的责任追究进行探讨。　　一、民事环境侵权与行政性环境侵权竞合时责任追究之困境　　近年来，伴随着复合污染的扩大和其他环境违法现象的发生，共同环境侵权现象有日益增多的趋势。而行政主体与民事主体共同环境侵权的行为也是共同环境侵权的一种，虽然此种环境侵权在整个环境侵权纠纷中所占的比重不大，但却是环境侵权纠纷中最为复杂最难处理的一类案件。第一，行政性环境侵权难以界定。在共同环境侵权案件中，污染源呈现五花八门的复

3、合形式，且由各种因素综合导致的结果，加害人人数众多且往往难以确定。因此，在共同环境侵权案件中，一个首要问题就是确定侵权主体。在实践中，会发现在许多环境侵权案件中，行政主体的违法行为以及法定义务不履行行为也是导致环境侵权的因素之一，此时，行政主体的违法失职行为以及法定义务不履行行为能否界定为行政性环境侵权行为，到目前为止无论在理论上还是立法上都没有清楚地界定。根据现行的法律规定，针对行政机关的某些违法行为可以提起行政诉讼，申请国家赔偿也以行政机关的违法行为为要件。对于行政主体不履行法定义务的行为是否能提起行政诉讼和申请国家赔偿这一问题无法可依。因此，不作为的行政性环境侵权

4、在界定上存在困难。第二，行政主体与民事主体间责任分配无法可依。责任承担是环境侵权案件处理的最终目的，只有在相关主体合理承担责任的基础上，受害人权利才能得到真正救济、受损害的环境才能得到真正修复。但是，目前，我国在行政主体与民事主体共同侵权时责任追究的理论研究不多，立法也存在空白。因此，即使环保法庭受理了此类案件，行政主体与民事主体之间侵权责任的分配也无法可依，此类案件的相关主体的责任也得不到追究。　　二、民事环境侵权与行政性环境侵权竞合时责任追究困境之原因分析　　有侵权必须有救济，在民事环境侵权与行政性环境侵权共同致害事件中，只有严格追究相关责任主体的责任，才能使受害人

5、的合法权益得到有效救济、环境污染事件得以减少。为了使此类案件的受害者得到救济、相关责任主体承担相应的侵权责任、环境得到保护，通过上文对此类案件责任追究现状的分析，以下从行政性环境侵权的归责原则、因果关系认定以及民事主体与行政主体责任分担形态三大方面分析民事环境侵权与行政性环境侵权竞合时司责任追究困境的原因。　　(一)行政性环境侵权在归责原则上存在局限性归责原则是界定一个侵害行为是否是侵权行为的关键。根据我国现行的《行政诉讼法》规定的提起行政诉讼的条件以及《国家赔偿法》规定的受害人取得国家赔偿的条件，能够看出，我国在行政赔偿的归责原则上采取违法责任原则。但是，在民事环境侵

6、权与行政性环境侵权共同致害事件中，行政机关致害不但表现为行政行为的违法还表现为未履行法定义务即行政不作为。如果违法责任原则仅仅适用于行使职权的行政行为，那些因行政机关没有尽到法定义务而导致环境污染事件进而危害到他人人身、财产安全的行政机关的责任得不到追究，既不利于环境污染的预防，也使得受害人的权益不能得到公平救济。　　(二)行政性环境侵权在因果关系认定上存在争议不论民事环境侵权还是行政性环境侵权，侵权行为与损害结果之间存在因果关系是侵权主体承担责任的前提条件之一。然而，环境侵权的复杂性使得环境侵权案件中的因果关系认定成为一个难题。针对民事环境侵权的因果关系问题，虽然存在

7、因果关系推定、疫学因果关系、间接反证说等学说，各个学说之间存在一些争议，不过它们都认为行为与结果之间应该有直接的因果关系。对于民事主体和行政主体共同致害的环境侵权案件，行政机关的违法行为或未履行法定义务行为与受害人的损害之间是不是存在因果关系?目前司法实践中存在两种判断标准。有人认为我国《国家赔偿法》只规定了赔偿直接损失，主张应该以直接因果关系说作为行政性环境侵权因果关系认定的标准。有人认为行政主体与民事主体共同导致的损害是共同侵权行为的结果，因此不能适用直接因果关系，应适用因果关系充分性理论。持这种观点者认为：只要国家机关违背其特定义务