关于非编审判辅助人员管理情况的调研

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1、关于非编审判辅助人员管理情况的调研宁波市北仑区人民法院课题组[1]近年来，各法院年收结案数持续保持高位运行态势，在法官数量未大幅增加的情况下，案多人少矛盾日益突出。为优化审判资源配置，保障法官集中精力办理案件，在编制数额既定的情况下聘用临时人员从事审判辅助工作已是基层法院面临的现实选择。目前，许多法院都存在着这样一支非编审判辅助人员队伍。在目前体制下，非编审判辅助人员承担了大量的辅助工作，对保障法官专司审判、提高整个审判工作质效发挥着重要作用。但同时，当前非编审判辅助人员管理机制也不可避免地存在一些问题。为全面掌握非编审判辅助人员队

2、伍现状及管理中存在的问题，笔者以宁波市北仑区人民法院（以下简称北仑法院）为样本，通过问卷调查、个别走访、集体座谈、比较分析等方式进行了专题调研。一、非编审判辅助人员队伍基本情况（一）队伍建立由来　　关于非编审判辅助人员管理情况的调研宁波市北仑区人民法院课题组[1]近年来，各法院年收结案数持续保持高位运行态势，在法官数量未大幅增加的情况下，案多人少矛盾日益突出。为优化审判资源配置，保障法官集中精力办理案件，在编制数额既定的情况下聘用临时人员从事审判辅助工作已是基层法院面临的现实选择。目前，许多法院都存在着这样一支非编审判辅助人员队伍。

3、在目前体制下，非编审判辅助人员承担了大量的辅助工作，对保障法官专司审判、提高整个审判工作质效发挥着重要作用。但同时，当前非编审判辅助人员管理机制也不可避免地存在一些问题。为全面掌握非编审判辅助人员队伍现状及管理中存在的问题，笔者以宁波市北仑区人民法院（以下简称北仑法院）为样本，通过问卷调查、个别走访、集体座谈、比较分析等方式进行了专题调研。一、非编审判辅助人员队伍基本情况（一）队伍建立由来近年来，北仑法院收案数保持持续增长态势，到2010年底，全院收案9619件，结案9511件，人均结案135.57件，人均月存案工作量1.49。面对

4、如此繁重的审判任务，像十多年前那样完全由法官或书记员来完成送达、庭审记录、案卷装订等诸多审判辅助工作已不现实。一是书记员紧缺，书记员均由法院正式任命，须有正式编制，而法院编制紧缺，在案多人少的情况下，法院要首先考虑增加法官数量，多招录已通过司法考试的大学毕业生，待他们实习期满符合条件后即任命为助理审判员，以补充办案力量，因此，预备法官担任书记员的时间很短，且近年来由于编制紧缩，预备法官的招录名额也非常有限；二是审判辅助工作逐渐增多，除传统的送达、记录、案卷装订外，还有信息录入、档案扫描等工作。在这种情况下，非编审判辅助人员就应运而生

5、。北仑法院最早开始聘用临时工作人员从事辅助工作要追溯到1995年，当时只是聘用一名电脑打字员，负责全院的裁判文书打印。后根据实际需要，自1998年开始聘用临时工作人员从事书记员工作，至今已有非编审判辅助人员52人，其中有49人从事书记员工作，3人从事送达工作。（二）非编审判辅助人员工作内容及成效在北仑法院，非编审判辅助人员的工作内容主要包括填制、送达相关法律文书，通知当事人，张贴公告，开庭时检查诉讼参与人的到庭情况，宣布法庭纪律，担任庭审记录，整理、装订卷宗，信息录入及案卷扫描，案卷归档等十几项内容，有的还担任庭室内勤。如果将案件分

6、为立案至副本送达被告、副本送达被告至开庭、开庭至法律文书签发、法律文书签发至送达、送达至案卷归档五个区间段的话，这五个区间段中每个区间段均有一定的工作需非编审判辅助人员承担，其中立案至副本送达被告、法律文书签发至送达、送达至案卷归档三个区间段中的工作主要由非编审判辅助人员负责完成。随着案件数量的不断攀升和审判辅助工作的增加，非编审判辅助人员的工作任务也越来越重。以北仑法院为例，自2008年审判辅助人员和法官一配一工作模式以来，该院法官人均结案数呈大幅增长态势，由2008年的126.65件增加到2011年的156.21件，增幅达23.

7、34%，相应非编审判辅助人员的工作量也随之同比增加，工作任务日益加重。从工作成效来看，非编审判辅助人员工作机制在法院工作中的运行实践证明，其对于减轻法官办案压力，提高工作质效具有重要的积极作用：在审判辅助人员进入法院系统承担辅助工作以前，法官不得不自行做好开庭通知、法律文书送达、案卷装订、归档等工作，工作时间中有一半用于从事这种简单、重复劳动，有时向一名当事人送达一份法律文书就要占据半天的工作时间，造成了审判资源的严重浪费。审判辅助人员工作机制建立之后，法官得以从繁杂的辅助工作中脱身出来，将精力集中用于审理案件和进行法律研究，从事审

8、判核心工作的有效时间大幅提高，节约了审判资源，实现了审判分工的合理化，使审判质效得以提高。单2008年北仑法院实行审判辅助人员与法官一配一的工作模式后，该院法官人均结案数就从126.65件增加到146.60件，增幅达15.75%，这与