关于的论依法治税的目标、理论和途径

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2、口号、指导思想和原则，经历了由计划经济体制转向市场经济体制的重要年代；经历了由发扬社会主义，健全社会主义法制转向依法治国建设社会主义法治国家的重要年代，依法治税的含义和内容、依法治税的地位和作用也发生了显著的变化。依法治税的不同时期，有不同的含义和理解。在计划经济体制年代，开始使用以法治税的概念时，用的是“以”字．因为那个年代税法很不完备，还不能做到“有法可依”，试图用“以法治税”对税收进行规制、征收和管理，从1988年到1992年，除个别情况一直用“以”字外，在1992年后用“依”代替“以”①，这是因为1992年9月国家制定了《中华人民共和国税收征收管

3、理法》，要求严格依法办事，依法征税。这时依法治税的含义是：税务机关要依法征税，纳税人要依法纳税，从税收的开征到税务争议的处理，都要依法办事。1992年10月党的十四大确立国家进入市场经济体制，1994年新税制改革以后，依法治税含义是“税制改革后，纳税人必须依法征税，税收必须按税法规定的税率计征，不得转变税率，不得由各级政府和部门越权、减免税收、开口子”。特别是1997年10月党的十五大确立“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略以后，依法治税作为依法治国的组成部分，依法治税的含义就更深刻了，这时对依法治税的理解，可以归纳为依法治税是依法治国的重要组成部

4、分，税收工作要完全建立在宪法和法律的基础之上，国家要依法征税，公民要依法纳税，全社会要依法坚持和监督税收工作。具体地说，依法治税就是征税人和纳税人在党中央、国务院的领导下，从税收工作的实际情况出发，依照宪法和法律、行政法规，对税收各个方面、各个环节进行规范性征收和缴纳，实现有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠，使全国各项税收工作健康、有序、协调发展。依法治税的实质是：税务机关切实依法行政，依法保护纳税人的权益，维护国家税收利益。　　(二)依法治税的重要目标　　1．在全社会确立税收法治的观念，增强纳税意识。这是依法治税的思想理论基础。　　纳税意识包括意识

5、、权利意识、义务意识、监督意识、自我保护意识、责任和国家意识、奉献意识。“税收法治观念”的核45：一是征税人和纳税人在法律面前平等，二是征税权利的行使和纳税义务的履行都要服从法律的规定。当前要克服由征税人管纳税人的偏面思想，克服“以情代法”、“以义代法”、“以言代法”的思想障碍，并且要树立法治意识。　　2．建立和健全统一的税收法律、完备税收法律体系。这是依法治税的前提条件。　　通过各种途征形成高层次的丰富有权威性的立法机制。在划分中央和地方税收的基础上，确立税收立法权、管辖权、征收权、管理权，建立以宪法为指导，以税收基本法为基础，以税收单行的实体法、税收

6、征管程序法、税收组织法为主体以及包括税收司法保障制度，税收征管协调制度相关的配套法为辅，完整、稳定、和谐的税收法律体系(在这个体系中，属于法律的占税种60％，属于法规的占税种的30％，行政规章占lO％)。法律、法规和规章内部之间和相互之间要统一，不能矛盾。税法体系与相关部门的法律体系要衔接，不要脱节，交界处不要有空白和漏洞，更不要相互矛盾。　　3．提高纳税人的法律地位或主人翁地位，切实保护纳税人的权利。这是依法治税的根本理由。　　税收在我国地位有多高，纳税人地位就有多高，税收地位有多重要，纳税人地位就有多重要。我国税收的本质是“取之于民，用之于民”，纳税

7、人和征税机关是构成税收征纳关系的共同主体，纳税人是不可分割的主体之一，因此尊重和保护纳税人的合法权益是国家的职责。多年来，纳税人和征税人的关系存在着扭曲的现象。纳税人的权利按照新《税收征管法》的规定，包括依法享有向税务机关了解国家税收法律、行政法规的规定以及纳税程序有关情况的权利；依法享有申请减、免、退税权；依法享有申请延期缴纳税款权；对税务机关所作出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议权，提起行政诉讼权、请求国家赔偿权；享有取得和完税凭证权；享有要求税务机关为其保密权；委托税务权；依法享有控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为的权利；依

8、法享有不被刁难的权利；依法享有拒绝提前缴税和拒绝摊振缴税的权利。　　4．统一严格