关于第三部门视野中的职业教育集团治理策略

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1、关于第三部门视野中的职业教育集团治理策略论文摘要：第三部门理论为我们考察职业教育集团化办学现象提供了一种理论解释工具。从发生学和现实特征考察职业教育集团具备显著的第三部门特征；目前，我国职教集团发展面临的三个方面问题（“有成员无组织”、“有集团无身份”、政府支持和政府干预的边界不清）影响了职教集团的发展。要实现职教集团的有效治理，首先应明确职教集团的身份，完善其基本框架和运行机制，并通过“增权赋能”和“职能让渡”，充分发挥职教集团的优势，将职教集团创造为成员的“事业共同体”。　　论文关键词：职业教育集团；第三部门；治理　

2、　作为一种职业教育办学体制、管理机制和运行方式创新的探索，职业教育集团的出现有其深刻的经济社会背景。职业教育集团有自身的鲜明特色和组织形式、组织性质和运作方式上的特殊之处。但是，现有针对职业教育集团的相关理论分析，对其性质特征和实践特色的讨论显得苍白、贫乏，无力解释职教集团的发展特征和自身性质。这种实践发展与理论解释之间的不平衡性，将会从多个方面影响职教集团的健康发展。这种状况要求我们跳出职业教育的相关理论视野，从其他相关学科中借助理论工具，对职业教育集团化办学问题进行深入讨论。　　一、作为一种分析工具的“第三部门”理论

3、　　有学者认为，在以追逐商业利润为目的的自由竞争经济之外，为保障被社会排斥的公民能获得必要的谋生条件，还应存在某种以互惠、责任或义务为基础的道德经济(moraleconomy)，这种以互助行动为特征的志愿主义(voluntarism)和强调实务的专业主义(professionalism)理念正是“第三部门”(非营利组织)赖以存在的一个基础。从某种程度上来说，这种道德经济不仅是一种新的经济补充形式，而且更成为维系社会团结的一个纽带。　　第三部门运动兴起于上个世纪70年代，一个重要的背景就是福利国家政策在西方国家的普遍失败这

4、一事实。第三部门理论则是现代社会科学对整个社会组织的一种分类理论。不论其政治、经济和文化制度的差异如何，整体社会组织总是分化为三个既互相关联又彼此独立的领域：政治领域，即国家机构；经济领域，即私营企业；第三部门，即非营利组织。在西方国家，第三部门是公/私领域二元建构基础上的一种社会中介机制，既发挥着不同于政府的社会事务管理功能，又履行异于一般商业经营的社会服务义务，是建立公民秩序和维护社会公正的一股重要力量。在此基础上，有研究者认为，第三部门是市场与政府的非零和产物，“第三部门”的发展与国家干预、国家控制的退缩和公民自治

5、、社会自治的扩张之间存在非常紧密的联系。同时，由于市场存在天然的缺陷，个人的理性可能导致集体的非理性的困境。因此，政府和市场的固有缺陷就为第三部门发挥作用提供了很大的空间。　　在现代社会，“第三部门”的作用往往是非常关键的，相对于政府公共部门，第三部门机制灵活、创新性强，在一系列关系民众根本福祉的服务供给上，第三部门更有政府和经济部门所不具备的优势，公民参与的需要得到满足，使社会性整合的程度提高。在社会性福利领域，“第三部门”经常起着一种制度创新的作用。由于很多时候政府成为“第三部门”的主要财政支持，二者形成的是一种合作

6、多于冲突的伙伴关系。“第三部门”在社会活动领域的贡献，也使其成为政府能力建构的一个重要补充。　　综合研究者的已有成果，第三部门具有以下几个方面的特性：1）非营利性，不以营利为目的，且法律规定组织盈利不允许分配给组织的经营者；2）民间性，第三部门只在法律的框架内行动，但不受政府的干预与管制；3）自治性，第三部门实行自我管理的原则；4）志愿性，组织成员吸收及组织的活动都是在自愿原则下开展的，不能有强制的行为；5）公益性，第三部门的组织目标是增进社会公益，组织成员的活动是为公共利益而服务的；6）专业性，第三部门的形成，都是在一

7、定的专业行动的背景下产生的，具有较强的专业性。　　第三部门理论为我们研究职业教育集团这类特殊的组织提供了一个非常有解释力的分析工具和理解框架。通过结合第三部门的有关理论，从发生学以及现实境况的特征进行分析，将能更好地分析职教集团的本质和特征，更深刻地理解当前职教集团发展所面临的困境，为职教集团的治理寻求可能的针对性策略。　　二、我国职教集团的第三部门特征分析　　本文中所探讨的“职业教育集团化办学”指的是多个成员主体自愿结盟、资源共享、互惠互利、优势互补的办学组织方式。职教集团成员之间的“结盟”动机和方式可能多样化，既有以

8、专业为纽带而结成的专业性较强的职业教育集团，如上海现代护理职业教育集团；也有以区域内的某所骨干示范院校为核心，联合区域内的其他院校、行业、企业、事业单位以及其他相关组织而形成的区域性职教集团，多数地市都推动形成了此类职教集团。从各类政策和实践材料总结来看，职教集团的主要功能定位在推动校企合作、校校合作上，目的在于推动