职业教育集团失灵及其治理对策

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1、职业教育集团失灵及其治理对策职业教育集团失灵及其治理对策【摘要】教育集团化办学的初衷是在职业教育共建的基础上实现资源共亨和校企共赢，但现实中的职业教育集团失灵的偏多。本文以广东省现有的职业教育集团为例，失灵主耍表现在内部控制失灵、服务范围偏窄和社会认可度低等方面，而法律身份缺失、空壳化现状和资金人员短缺是其主要原因。要解决这一难题，首先要为职业教育集团止名，明确其法律身份，其次鼓励职业教育集团的创办主体多元化的同时，耍完善配套政策，此外，职业教育集团自身也要树立品牌，加强内涵建设，以获取社会认同。【关键词】职业教育集团失灵治理2014年5月，国务院发布《关于加快发展现代职

2、业教育的决定》（国发〔2014）19号）第13条规定“鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重耍作用。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。”此《决定》表明了国家进一步发展职业教育的决心，对职业教育集团化办学提出了新的要求。集团是为了共同的利益或目的而组织起来的团体，最常见的是企业集团，它是多个企业聚集形成的企业联盟。但集团并不限于企业，事业单位也有集团（如广电集团）。可见，集团只是一种群体组织形态，本身没有独

3、立法律人格。顺着这一思路，职业教育也开始尝试集团化运作，即集团化办学。自1990年代初至今，我国职业教育集团从无到有，不断发展，至今已有700多家，其中广东有39家。其中有成功的经验，也有失败的教训。但无论如何，职业教育集团前景依然光明。现对广东省职业教育集团化办学现状进行分析，以发现存在的问题，并提出解决之道。一、广东省职业教育集团化办学现状及其失灵表现作为改革开放的前沿阵地，广东经济发展有目共睹，但职业教育集团化办学却较晚。早在1992年，北京成立国内首批3个职业教育集团，开创了职教集团之先河。12年后，广东省第一家职教集团一一惠州商校职业教育集团才宣告成立。时至今日

4、，广东仅成立了39家，数量偏少，类型也极为单一，多为区域性或行业性集团，缺少多元型和复合型集团。从实际效用看,少数发挥了重要作用，多数只是“形象工程”,缺乏实质内容，更无业绩成果，对内部成员没有控制力，处于“失灵”状态。1、内部控制失灵组建职业教育集团的目的，是为了实现成员单位之间在设备、师资、信息、实训基地、技能鉴定、就业等方面实现资源优化配置和共享，形成集团经营优势，最大限度发挥办学与经营效益。就广东而言，除了事业单位性质的数家集团（以中山市职业教育集团为代表）内部管理较紧密外，多为松散型组织，仅为集团成员搭建资源共享平台。有些集团仅仅是挂牌而已，搭建平台也只是一纸空

5、言。有些集团网站甚至半年到一年都没有更新，有的则根本没有网站。很多行业、企业并无加入职业教育集团的动力，被硬拉入集团后也无所作为，由于成员参与职业教育集团的广度和深度很低，职业教育集团形同虚设。2、服务范围偏窄职业教育集团从组织性质而言，应该属于非营利组织。非营利组织曾是人们在发现市场和政府双重失灵后寻找的“第三只手”，但后来人们发现这只若隐若现的手也会失灵。萨拉蒙称Z为“志愿失灵”o志愿失灵有一个表现就是“志愿不足”，即慈善活动狭隘性，只针对特定社会群体，忽视了另一些急需帮助的群体，导致资源浪费。职业教育集团也会遇到这样的情况。牵头单位在集团的H常工作中起到重要作用，因

6、此集团往往只关注与牵头单位关系密切的单位，而忽略了其他有需求的单位。3、社会认可度低我国对职业教育认可度低，与发达国家不可同FI而语。据统计，在德国约30%的青年选择上大学，约70%选择职业教育。而在我国，大部分学生及家长只有在彻底没有上高中的希望吋才会选择中职学校，考不上木科院校才考虑高职院校，职业院校变成了考场失败者的无奈选择。职业教育如此，职教集团社会认可度更低。很多人对集团意义并不了解，一听到职业教育集团就以为是职业院校办企业。由于本来对职业教育存在偏见，就更加觉得职业教育集团是“不务正业办企业”了。目前，广东已成立的39个职业教育集团，成果并不显著，社会认可度较

7、低。很多职教集团，除了成立时报道一下理事会信息、集团组织机构和章程之外，以后就无声无息了。二、职业教育集团失灵原因分析职业教育集团之所以会失灵，有其深层次原因，既有内部原因，也有外部影响。1、名不正则言不顺一一合法性困境影响职业教育集团的生存和发展孔子曾说，“名不止则言不顺，言不顺则事不成”O名止言顺其实是一个合法性问题。合法性（Legitimacy,林毓生建议译为正当性，1999）是社会科学领域内的一个跨学科术语，表明某一事物具有被承认、被认可、被接受的基础。而在我国，社会团体的合法性可分为社会合法性、行政合法性、政治合法性