关于邓小平政治体制改革思想及其现实意义之我见

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1、关于邓小平政治体制改革思想及其现实意义之我见　　中共十八届三中全会提出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化[1]3。这表明中国共产党执政理念与实践的重大变革。从国家管理到国家治理，虽然只有一字之差，却体现了党决心抛弃人治迈向法治的历史性转变[f21，标志着我国国家治理现代化的纵深推进。这无疑为当前进一步深化政治体制改革指明了方向。回顾改革开放历程，尽管邓小平没有提出国家治理现代化理念，但他对新时期我国政治体制改革的理论建树和有力实践，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了根本性的历史基础[[

2、3]　　一、邓小平政治体制改革思想的形成与发展　　邓小平政治体制改革思想的产生和发展有其特定的时代背景。改革开放伊始，由于长期受文革极左思潮的影响，社会主义民主政治建设一度遭受严重挫折。邓小平迫切希望通过现代意义上的政治体制改革，厘清政治乱象。两极格局打破后，和平发展取代武力对抗。邓小平敏锐地抓住了这一时代新趋势并作出了和平和发展是当代世界的两大问题[4]104-106的战略定位，鉴于和平与发展的时代主题，以及苏联、东欧社会主义国家民主政治建设的得与失，推进改革开放新时期政治体制改革尤为迫切和关键。在长期领导和参与中国革命和建设实践中，邓小平政

3、治体制改革思想萌发并日渐成熟，总的来说，历经了四个阶段，即抗战时期的最先萌芽阶段、从建国初到改革开放前的初步形成阶段、改革开放初期的上升阶段以及从80年代末到90年代初的完善阶段。　　二、邓小平政治体制改革思想的基本内容　　推进国家治理现代化是邓小平政治体制改革思想的旨归。改善党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。这宣示着国家治理现代化内涵的萌芽。邓小平围绕政治体制改革的系列讲话涉及到改革的必要性、紧迫性、内容、指导思想等，可以说，邓小平政治体制改革思想本身就是对国家治理现代化的战略思考与回应

4、。在邓小平的主导下，党和政府进行了有力的改革实践，例如建立退休制度、精兵简政等。邓小平理论上、实践上的初步奠基，无疑为我国国家治理现代化做出了重要的历史性贡献　　1.邓小平政治体制改革思想的核心内容　　(1)党政分开。改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。邓小平政治体制改革思想的重中之重就是强调党政分开，即把党的领导和政府工作区分开来。过去，由于政治经济制度高度集中，从中央到地方，各级党和政府是不分开的。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导权利过分集中于个人或少数人手里必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制

5、、个人分工负责等等n[5]329。党政不分不利于提高办事效率，容易导致个人专权。鉴于此，邓小平认为，理顺党政关系首先要坚持党政分开。具体来说，在党与政府的关系上，要分清各自的权责，各级党委要处理好自己内部的工作，尤其是组织工作;政府要优化行政机构、理顺职能，形成强有力的工作系统。在他的呼吁下，中央实施了相应的举措，例如党内增设中央纪律检查委员会，政府层面取消革命委员会，恢复原来的行政体制等。邓小平党政分开思想为理顺党政关系指明了正确方向，对于国家治理能力和治理体系现代化建设的新常态下解决党政不分的增量问题具有很强的借鉴作用。　　(2)简政放权。

6、一个重要方面是精简行政机构。邓小平早在中央机构精简问题讨论会上，旗帜鲜明地提出:精简机构是一场革命。这实际上是宣示简政。精简机构、简政，显然有利于减少冗官、冗员，搭建科学合理的行政架构，例如废除领导职务终审制等。放权，一般是指政府本着为人民服务的原则，按照民主政治和市场经济发展要求，下放行政审批等权力，以实现自身结构与职能的优化。改革开放初期，针对多地出现的一言堂现象，邓小平发出了权力下放的指示。他强调:权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一个权力下放问题。概括而言，其权力下放思想主要包括以下三方面内容:一是针对党委高度集权的弊

7、端，各级党委组织要下放权力;二是中央向地方、上级机构向下级机构放权，根治过去中央与地方、机关与基层事权不一的顽疾;三是在市场经济条件下，政府要遵循市场规律，增加企业自主权，增强市场活力。　　国家治理现代化强调多元治理主体以协调、互动的方式共同参与国家治理。针对领导干部权力高度集中、行政效率低的问题，邓小平提出务必要下放权力，精简机构，实质上是避免人治，转向法治，这客观上有利于推动国家治理规范化和科学化。　　(3)民主法制。健全的民主和法制是现代国家治理的重要标志。中国的政治体制改革，要讲社会主义的民主和法制，发展人民民主和健全社会主义法制是邓小

8、平政治体制改革的主题。邓小平关于发展社会主义民主的思想主要包括:完善党内民主制度，力促党内生活民主化;完善我国的根本政治制度，保障人民当家作主;完善我