邓小平政治体制改革思想浅析

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1、邓小平政治体制改革思想浅析　　目前学术界对邓小平政治体制改革思想的研究甚少，虽有个别学者曾从侧面涉及此事，但也语焉不详。有鉴于此，笔者就邓小平政治体制思想做详细论述，以期为当今的政治体制改革的研究和实践提供一定参考。　　一、邓小平对于我国政治体制缺陷的认识　　原有政治体制的缺陷与弊端是什么，其危害有多严重，这是有关政治体制改革问题的基础和出发点。邓小平早在1977年9月就直截了当地指出，“我们的一些制度有缺陷”[1]P70。时隔一年多，在党的十一届三中全会召开前夕，他从更为深层的视角，点出了我国政治体制的弊端。　　1.党政不分。1980年8月，邓小平明确指出，“党和国家现行

2、的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥”[1]P327，其中较为突出的就是“党政不分，以党代政问题”[1]P321。党政分开是现代民主政治的根本理念，“党政不分”现象，是党的系统与行政系统的权力配置和权力运行机制问题，本质上是党和政府领导机关的政治地位如何界定或正确划分的问题，这是一个必须面对和正确处理的重大政治问题。　　2.民主集中制不健全。“在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少。”[1]P144现行宪法颁布以来的实践证明，正是把民主集中制作为国家政权机关的组织原则，才使人民代表大会便于人民群众参加国

3、家管理，便于联系群众，接受群众监督；便于实行“议行合一”；便于正确地处理中央和地方的关系。在新的形势下，需要进一步坚定不移地推进政治体制改革；进一步切实保证人民的民主权利，促进政治生活、经济管理和整个社会生活的民主化。所有这些目标，都必须依靠坚持和健全民主集中制才能实现。　　3.官僚主义较为严重。邓小平认为，官僚主义是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。其主要表现和危害在于：高高在上联盟，滥用权力，脱离实际，脱离群众，等等。长期以来，我们总认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制。邓小平认为，中央高度集权的体制正是目前我

4、们所特有的官僚主义的一个“总病根”[1]P328。除此以外，官僚主义的病根还在于，我们的各级企业事业机构，长期缺少严格的行政法规和个人负责制，最终导致无章可循，成天忙于请示报告，批转文件。官僚主义的第三个病根是，干部人事制度不健全，“只要工作就是铁饭碗。这些情况，必然造成机构臃肿，而机构臃肿又必然促成官僚主义的发展”。　　4.权力过分集中。长期以来，我们政治体制中权力过分集中的现象体现在很多方面。邓小平认为，全国各级都不同程度地存在着这样的问题，“党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”[1]P329。这种做法，至少带来两个不良后果：一是“党成为全国的执政党后，权力过分集

5、中，越来越不能适应社会主义事业的发展”；二是“权力过分集中于个人或少数人手里，必然造成官僚主义，损害各级党和政府的民主生活等等”[1]P329。邓小平在剖析造成权力过分集中的根源时指出：第一，它“同我国历史上封建专制主义的影响有关”[1]P329；第二，它也“同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关[1]P329”；第三，同我们党的经历有关。　　5.特权现象比较严重。邓小平所说的特权，是指“政治上经济上在法律和制度之外的权利”[1]P332。新中国成立以后，我们没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，我们的法制很不完备，也很不受重视，特权现象

6、有时受到限制、批评和打击，但有时又重新滋长。他说，在我们国家，应该做到人人平等，无论官职大小。可是，“当前，也还有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化”[1]P332。　　邓小平所剖析的上述现象的存在，也是他倡导政治体制改革的实践依据。值得一提的是，邓小平把“权力过分集中”看作是我国原有政治体制的根本症结。可见，邓小平坚持实事求是的态度，具有敏锐的政治洞察力和远大的政治远见。　　二、邓小平对政治体制改革的呼吁和建议　　邓小平第一次集中阐述政治体制改革问题，是

7、在20世纪70年代末、80年代初。1978年10月，他在中国工会九大上的讲话中提出了“改变上层建筑”[1]P135。一年后，在中国文学艺术工作者四大的祝辞中，他明确提出了“改革和完善社会主义政治制度”[1]P208的概念。1980年8月18日，在《党和国家领导制度的改革》讲话中，他更是具体地阐述了改革党和国家的具体制度的基本内容和方向、目标等。这篇讲话为后来逐步开展的政治体制改革提供了重要的理论指导和思想武器。1982年1月的一次讲话中，则把政治体制改革的一项重要内容——精简机构提高到“是一场革命”[1]P396的