分析农村水利工程建设投资控制与管理对策

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1、分析农村水利工程建设投资控制与管理对策随着农村水利建设投资的大幅提高，水利工程投资控制问题也为广大群众所关注。如何将农村水利工程项目造价控制在合理的范围之内，如何提高工程投资管理水平，已成为基层水利建设项目管理人员的重要课题。　　1农村水利工程建设项目管理现状　　农村水利工程项目建设管理比较粗放，除了部分小型水库由县水利主管部门下属单位直管以外，其余农村水利工程均由乡镇人民政府及村负责管理，群众自觉参与水利公益事务管理的积极性不高，依靠政府投入的思想比较突出。近几年虽然大多农村水利工程项目实行了施工招标，但其设计、监理市场开放程还不高，在

2、很大程度上限制了建设资金使用效率，造成一定程度上建设投资居高不下，政府资金效益没有得到充分发挥。　　1.1勘测设计深度不够　　农村水利工程普遍小而分散，技术含量不高，没有充裕的经费进行前期勘测设计，致使部分农村水利工程的勘测设计的深度、精度达不到施工要求，存在诸如对项目建设条件调查不深入、对项目可行性论证不充分、对地质情况估计不足等问题，从而导致设计方案变更，引起人工、机械材料和施工方案的调整和施工成本费用提高。　　1.2驻场监理力量薄弱　　农村水利项目由于技术复杂程度较低，工程建设项目多为乡镇两级组织实施，没有严格实行项目法人制管理，建

3、设单位技术力量薄弱，建设中大量的技术协调工作都要依赖监理人员现场独立做出决定，需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场指导，而监理业务多采用几个项目捆绑打包招标，单个项目监理力量配备往往不足。　　1.3施工力量配置不足　　农村水利工程虽然大多由水利施工单位中标承建，但由于规模不大，施工单位对管理人员、施工机械、试验设备大多投入不足，质量保证体系、安全防护体系、成本管理、技术管理等都难以跟上。事实上许多农村水利工程由施工班组自主组织施工，普遍存在着违章作业等问题，除工作效率低下外，如果发生工程质量问题，可能引起工程大范围返工，导致工程成本的

4、大幅攀升。　　2农村水利工程投资管理存在的问题　　水利工程是关乎社会发展、民生社稷的基础性产业，其发展状况将直接影响到农业农村和新农村建设工作。由于农村水利工程项目管理比较粗放，全过程投资管理的理念尚未形成，工程建设中的浪费现象比较普遍。　　2.1轻视设计，造成投资控制失衡　　建设单位对设计工作没有得到应有的重视，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计，而是明示或暗示设计单位降低设计标准，一些工程项目即没有推行设计招标，也没有优选设计方案。由于设计取费与工程规模大小挂钩，设计单位缺少降低工程造价的积极性，缺乏精品意识，片面追求工作量和经

5、济效益，往往结构设计过于保守，结构安全系数过大，以至出现肥粱胖柱板厚宽堰等。　　2.2控制不严，工程变更随意性大　　一些建设单位为了节约建设资金，利用僧多粥少这一矛盾，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法通过工程变更，以获得额外收入;有的建设单位急于项目的开工，前期准备工作不充分，对建设标准的把握、设计方案的审查、招标文件和承包合同的合理性没有严格把关，造成边勘察边设计边施工边变更，甚至一改再改，对工程变更的必要性缺少监督，对此造成的经济损失又没有相应的制约措施。　　2.3监理缺

6、位，现场签证问题多　　近来年，在一些工程审计中发现工程签证存在许多问题。有的签证由施工单位填写，监理单位不认真核实就签字盖章;对包工包料工程偷工减料，对非包工包料工程进行大量的现场签证;有的签证涉及工程量大，超越了签证人的权限;有的签证巧立名目，弄虚作假，以少报多;有的不及时办理签证，而是事后补签，结算时又互相扯皮。　　2.4高套定额，存在重复计价问题　　施工单位编制工程结算书时存在高估冒算、高套定额、高套取费标准等提高工程造价的行为。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，例如:土石方压实的定额单价中已包含了碾压机械作业，在

7、结算时又把推土机的台班消耗单列，挖、填作业多次重复计价等;把费率中包含的内容另外列项计算，如措施费包括的冬雨季施工增加费、环境保护费、小型临时设施费等，在临时工程中重复计列。　　3农村水利工程建设投资控制的几点对策　　由于水利工程建设周期较长，协作部门多，并受地形地质、水文气象、政策处理及当地物价水平等因素的影响，需要在工程建设中进行全过程的投资控制，及时纠正偏差，以保证项目投资控制目标的实现。　　3.1设计阶段的投资控制　　设计阶段对建设项目的安全、功能、标准和经济等目标的实现具有决定意义，实现这些目标很大程度上取决于设计的质量的优劣。

8、设计阶段也是工程投资控制的龙头，选择恰当的设计标准和合理的功能水平，可以减小以至于避免目标值与实际值的偏差，起到事前控制的效果。因此，设计人员应深入进行前期调查、勘测与论证工作，实行限额设计，