水利工程投资控制问题分析与对策探讨

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1、水利工程投资控制问题分析与对策探讨　　摘要：水利工程项目的投资控制实质是使项目的实际总投资不超过项目的计划投资，即业主所确定的目标值。同时，确保资金使用合理。使资金和资源得到有效的利用，以达到最佳投资效果。目前，项目投资控制主要分为建设前期、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段的投资控制。本文对水利工程投资控制问题分析与对策进行了探讨。关键词：水利工程投资控制问题措施中图分类号：TV5文献标识码：A一、工程投资管理控制的涵义工程投资具有两方面的涵义，既指完成一个建设项目所需的费用总和，又指建筑产品的价格。完成建设项目的费用总和属于国民经

2、济投资管理体系，建筑产品价格属于国民经济价格体系的组成部分。8从工程投资是完成建设项目所需费用总和的角度而言，水利工程的投资方要想合理利用建设资金、保证建设质量、降低工程成本，必须狠抓源头。一方面，在进行水利工程建设投资时，综合考虑保护地域环境和维护生态平衡，确保最大限度的保护和合理开发水资源，促进水资源的可持续发展，因而在对工程项目的投资上，要逐步完善多元化的组合投资，合理预测资金需求量，优化水利工程项目的投资管理。另一方面，在水利工程项目的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把项目的投资控制在限额之内，随时纠偏，保证投资管理目标的

3、实现。从工程投资指建筑产品的价格角度而言，水利工程投资管理实质上就是承发包价格。现阶段，我国水利工程承发包价格的基本法律依据是《中华人民共和国招投标法》。我国的工程投资管理理论应由三部分组成：一是以投资人的效益为出发点的投资控制理论；二是建筑产品的价格理论；三是技术性的成本测算知识。二、我国水利工程投资的问题1、投资结构不合理水利工程包括三种基本类型：开发利用水资源的产业，节约保护水资源的产业，防治水害的产业。这三种产业类型组成了水利工程结构。从投资结构看，我国的水利投资工作一直将防洪工程等水利基础设施的建设为重点。随着我国防洪水利设施的大规

4、模建设，洪涝灾害所造成的损失有了明显的下降，但是，每年我国水资源短缺和水污染造成的经济损失巨大，而且，生态损失远远超过了经济损失。2、投资的市场主体没有真正形成8长期以来，水利工程的投资与建设大多数是由我国行政部门进行安排，由相关的管理机构实施工程，工程竣工后由水利工程的管理单位进行维护和管理。这种管理模式的计划经济特点鲜明。在以前，我国在计划经济模式下，建设成功了很多的水利工程，在洪涝灾害的防治、城乡供水和农业灌溉方面都有着积极的影响，但是计划经济的管理模式存在着诸多的问题，不符合市场经济的发展规律，容易出现决策失误。3、投资的回收补偿机制

5、不够健全用于防洪与生态改善的公益性水利项目存在着运行、维护、管理费用不足的问题。很多用于排涝的水利工程因为资金短缺而导致设备老化，不能充分发挥抗涝作用；很大一批中小水库处于“带病运行”状态。这一系列问题的发生都是由于水利投资得不到充分的补偿，水利工程难以良性运行。三、造成工程造价“三超”的基本原因分析1、一些匆忙的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背

6、上了沉重的包袱。82、设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%~95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%~75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%~35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪

7、费。3、在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。四、水利工程投资控制1、设计阶段的投资事前控制1）设计合同应明确突破限额设计的责任。在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏控制措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。业主在签订设计合同时，明8确突破限额设计的责任，如果因设计原

8、因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额的给予处罚。2）积极推广标准设计。标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设