俄罗斯对外政策的教训

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1、俄罗斯对外政策的教训[内容提要]20世纪90年代，俄罗斯对外政策的教训表现在8个方面：1．对西方抱有不切实际的幻想；2．大量举债危及政策的独立性；3．以意识形态划线，中断传统国际联系；4．把对外政策当作权力斗争的工具；5．目标与手段失衡；6．内政外交本末倒置；7．“漫天要价”，步步退让；8．没有真正落实对外经济开放政策。总结当代条件下俄罗斯对外政策失误的原因，具有现实的教益。[关键词]俄罗斯对外政策国家利益目标与手段俄罗斯对外政策经历了科济列夫的“亲西方外交”、普里马科夫的“多极化外交”两个阶段，现在进入普

2、京的“务实外交”时期。在不到10年的时间里俄罗斯对外政策一再发生战略性调整的原因，用俄国人自己的话说就是：“1993年4月23日第284号俄罗斯联邦总统令所批准的《俄罗斯联邦外交政策构想总则》及其他一些文件中关于俄罗斯同外部世界建立新型平等互利伙伴关系的一些设想未能实现。”[1]也就是说，俄罗斯对外政策的战略设计与现实之间出现了偏差，其实践结果表现为俄罗斯的外部环境没有改善，实际上，到普京上台时，俄罗斯面临外部世界更加严峻的挑战。外部环境是否改善是和平时期衡量一个国家对外政策是否成功的重要标准。从这个意义上

3、讲，应当说截至普京上台之前的俄罗斯对外政策是失败的或基本失败的。这种失败客观上讲是国力下降造成的，但也有主观的原因。主观上的错误能够引为教训，因此值得认真总结。第一个教训：对西方抱有不切实际的幻想　1992年新年伊始，俄罗斯开始推行“休克疗法”和大规模私有化的经济改革。这一改革的政治内涵是：打碎现有社会结构，建立西方式民主政体的社会基础，防止共产主义东山再起。为实现改革的经济、政治目标，俄罗斯实行了“亲西方外交”政策。这一政策有3个方面：争取西方援助，消除与西方的对抗，与西方结盟。争取外援是最紧迫的任务。时

4、任俄罗斯代总理的盖达尔对何以实行亲西方政策做了最好的诠释。他说：“如果我们不能吸引对俄罗斯经济大规模的贷款和投资，我们就不能克服所面临的问题”；“俄罗斯政府将奉行亲西方政策，并深信，对于俄罗斯的现状来说这是惟一理智的政策”；为此“必须彻底消除俄罗斯与西方关系中的一切对抗成分，并使这种关系真正成为完全盟友式的伙伴关系”[2]。俄罗斯政府要员一再呼吁西方对俄实行“新马歇尔计划”和扩大投资，声言如果俄罗斯改革中断，共产主义就会再占上风，那时国际社会将不得不付出远比现在援助俄罗斯高得多的代价。用叶利钦的话说：“西方

5、今天省去几戈比，明天就会多花几百万。”[3]为了消除与西方的对抗，俄罗斯在战略平衡、东欧撤军、波罗的海问题、世界热点地区、国际传统联系等方面均作出让步。这类让步同时带有战略收缩性质，不能说完全错，但问题在于俄罗斯对西方几乎到了凡事说“是”的地步，卑躬屈膝[4]。俄罗斯对西方的呼吁和示好举动并没有达到预期的目的。1992年，西方曾提出240亿美元的援俄计划，实际兑现150亿美元；1993年，西方又提出430亿美元的援助计划，实际落到俄国人手里的只有50亿美元。1994年和1995年，西方援俄速度进一步放慢，直

6、至1996年俄罗斯大选前夕，为支持叶利钦连任，西方才又提出102亿美元的新援助计划。也就是说，在1992～1995年科济列夫任内大力推行亲西方政策期间，西方的援助不足承诺的一半。实事求是地说，在4年的时间里西方援助达到200多亿美元，数额并不算少。问题是在俄罗斯经济改革一团糟的情况下，这些援助几乎都“打了水漂”，俄罗斯社会状况未见丝毫好转，反倒成了吸纳资金的无底洞。这是西方援助减少的重要原因。最令俄国人失望的是，早在1993年西方就已开始酝酿北约东扩，并于次年年底付诸实施。北约东扩是从地缘政治上对俄罗斯进行

7、挤压，是把俄罗斯置于潜在敌对地位而设置“防疫线”，这从根本上动摇了俄国人对西方的看法。北约东扩严重危及俄罗斯的利益，成为对双方关系影响重大但又难解的矛盾焦点。俄罗斯的亲西方政策归于失败。从中可以得出的教训是：(1)把内部发展寄托于外部援助是一种错误。像俄罗斯这样有1．4亿多人口、经济转轨任务艰巨、社会负担沉重的国家，把国内发展的希望寄托于西方的援助，是很不现实的。正是由于对西方抱有不切实际的幻想，导致对西方卑躬屈膝，让步过多，从而损害了俄罗斯的国家利益；(2)在内乱不止的情况下，外来援助是不可能持久的。“免

8、费的午餐”是不存在的；外来援助的前提是有利可图，否则就难以持续。不讲效益的援助是政治性的援助，而政治性援助必然是有限的；(3)地缘政治利益高于意识形态。西方并没有因俄国人推翻了共产主义、实现了同西方的意识形态同一，而欢迎俄罗斯加入西方阵营。西方对俄罗斯实行的地缘政治挤压战略再度表明，在国际关系中，国家的地缘政治利益高于意识形态。第二个教训：大量举债危及政策的独立性　俄罗斯继承了原苏联欠西方的800多亿美元外债，到