预防国有资产流失的对策

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1、预防国有资产流失的对策熊春华　　国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速增长，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。据有关部门统计，目前我国国有资产总额约十多万亿元，每年因种种原因造成的国有资产流失达数百亿元，且呈递增态势，其中大部分是企业国有资产，这已经成为困扰社会主义市场经济改革与发展的一个日益严重的问题。因此，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，预防国有资产流失，是经济管理工作的重要任务。　　国有资产流失的形式　　所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的国有收益转化成非国有产权

2、、非国有资产权益和非国有收益，或以国有资产毁损、消失的形式流失。从近几年的审计结果看，企业国有资产流失的形式主要有以下几种：　　(一)决策失误导致国有资产流失。对投资决策或经营决策不作充分的调查和科学的论证，盲目扩张，追求短期效益，致使决策失误、亏损严重。如某特大型国有企业，1984年成立初期，还是以生产销售摩托车为主营业务的国有中型企业，从1988年开始，由于市场暂时过热，摩托车供不应求，加上经营者盲目追求“大”集团效应，企业通过投资、兼并等方式快速扩张，上世纪90年代末发展到在全国及海外拥有全资、合资、控股、参股企业83家、注册资金5亿元的国有特大型集团企业

3、，经营范围除了与主业相关的行业外，还涉及证券、医药、房地产、农场、信息咨询等多元化经济，但2000年以后，这些企业大多名存实亡，形成巨额亏损。　　(二)企业破产导致国有资产流失。在社会主义市场经济不断发展的过程中，需要通过劣势企业退出市场、资产重新组合来完善现代企业机制。推行企业破产已成为产权制度改革、转换经营机制、优化资本结构的突破口。但是，由于我国在经济转轨时期缺乏法律制度保障和监督机制的制约，有的企业利用破产作为逃债、转移国有资产的手段，以此来摆脱困境，致使国有资产严重流失，增加了政府负担，侵占了职工权益，损害了债权人利益。　　(三)企业改制程序不规范导致

4、国有资产流失。企业改制过程中国有资产流失的责任是多方面的，既有企业领导人的责任、中介机构的责任，也有政府有关部门的责任。由于我国国有企业改制的制度尚不健全，有些地方政府盲目追求改制目标，将改制的主动权转移给了企业，使得企业改制的随意性大；还有的国有资产主管部门、财政部门对改制企业清产核资把关不严格，对企业上报的不良资产、坏账未经严格审核就盲目核销，对账外资产或资金不认真清查，使其游离于改制企业账外，造成国有资产的流失。一般情况下，国有企业改制后原国有企业的领导人成为改制企业的大股东，受利益驱使，他们利用国企改制的大好时机，以隐匿资产或将资产高值低估、虚增债务、篡

5、改利润等非法手段，使国有资产缩水打折，达到使用少量资金获取大比例国有资产的目的，严重损害了国家和人民的利益。部分资产评估机构为了追求经济效益，与改制企业恶意串通，不是按照真实情况而是根据企业的需求出具审计评估报告，使评估价值远远低于实际价值。　　(四)管理混乱、内控制度不健全导致国有资产流失。有些企业法人层次多，不少单位都有四、五级公司，经营者都不知道自己有多少子公司，对子公司监督严重失控；还有的企业经营者在担任国企负责人期间，还伙同他人注册成立民营企业，新成立的民营企业与国有企业经营同一行业，该经营者利用控制两个企业的便利条件，通过非法手段将国有资产转入民营企

6、业，大肆侵占国有资产上千万元。有些企业财务人员无视国家法律、违反财务制度，私自或在企业领导人的授意下做假账，私设小金库，使国有资产处于失控状态，造成国家税收的减少，为个人或少数人侵吞、蚕食国有资产提供了有利条件。　　(五)对国有企业缺乏有效监督导致国有资产流失。国有企业实行厂长经理负责制，企业内部实行职工参与民主管理，但实际上，因职工民主管理的不到位，导致经营者的企业经营活动缺乏透明度。这样，在出现一些人恶意侵占国有资产的情况时，职工却处于不知情和无法有效监督的地位，难以发挥民主管理制度的效能，使国有资产流失的情况难以得到及时地制止。另外，国有资产监管部门对国有

7、资产的监管不到位也是造成国有资产流失的原因之一。　　国有资产流失的危害　　国有资产流失的危害是非常严重和可怕的。因违规操作导致的贫富差距，不仅扰乱了社会主义市场经济秩序、影响社会的稳定，还会加剧政府负担、引发腐败。主要表现在：　　一是国有资产大量流失加大了社会贫富差距和社会不公平，引发社会问题。一方面，少数人利用控制国有企业资产运营和国有资产转让的权力，使国有资产流入自己的腰包，积累起个人原始资本，建立私人企业，反过来雇佣工人，进一步获得利润，个人财富不断增长和膨胀。另一方面，国有资产大量流失的企业陷入亏损或破产的边缘，职工被迫下岗失业，收入水平下降。一边是财富

8、在少数人手中的积累，一边