对国有资产流失现状的分析及预防性对策

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1、对国有资产流失现状的分析及预防性对策发表时间:2003年10月21IEI20:56文章來源：国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以來，国有资产流失也呈快速递増态势，据有关部门统计，每年至少流失800-1000亿元。国冇资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发展的一个曰益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，強化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。一、国有资

2、产流失的涵义所谓国有资产流失，主耍指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者•以国有资产毁损、消失的形式形成流火。二、国有资产流失的渠道：1、经营管理不善造成企业国有资产流失。企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没冇章法，不按照严格的组织程序办事，从而导致企业整体效益下降，英至亏损,造成国有资产流失。如上海某橡胶厂来料加工橡胶制品，

3、分厂在来料加工橡胶制品的过程中，采用提高橡胶原材料损耗数的方法积余了大量的橡胶并予以出倍，所得款项设立了小金库作为帐外资金。该橡胶厂分厂厂长郭某指使财务科长将此小金库屮的90力元资金存入股票帐户内，用來购买新股，赢利后，郭某与厂长张某、财务科长四人侵吞，此外，郭某又从小金库的股票帐户内提出现金23万元存入张某个人的股票帐户内，先后提出现金69万元资金打入郭某个人的股票帐户内，分别供张某和郭某自己炒股至案发，在这过程中间，共有300多力元的国有资产流失，企经营的成败、事业的兴衰，关键在于人。由丁•企业领导人

4、的索质低下，知识的局限性以及不民主导致企业山兴旺走向衰败的爭例不少，因此，选拔优秀的金业领导人，组建好的领导班子，往往是搞好企业的关键。2、趁企业改革、改制之机，侵占国有资产。这主耍发生在企业改组、兼并、联营、承包、出售、转让的各个环节。金业改制中流失。股份制在国有企业改革中普遍推广，这种新体制的实施，为我国国冇企业走出闲境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作小的不规范，造成了国冇资产人量流失，其现彖为：一是将公冇资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改

5、制中为保护一己私利，将公有财产无偿虽化给个人，致使国有资产流失。如上海橡胶制品一厂分厂在解散之际，分厂出售部分设备及库存产品得款77力余元,该分厂厂长郭某伙同营销科长曹某、财务科长苏某三人，以“安置费”的名义，三人均分了上述77万余元中应上交上海橡胶制品一厂的10万元，致使国有资产大量流失。二是将国冇资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制金业在组建过程中,对国冇资产高值低估。授常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。相当一部分企业

6、甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股，对国有资产屮的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评佔，冇意无意吞噬国冇资产。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失。3、部分亏损企业每天制造看现实流失帐。由于亏损企业人员、债务包袱沉重，产品没有市场，造成每生产一件产品就是个亏损账：机器一开，煤、电、水等费用进去了，可职工工资、贷款利息和税后利润几乎一样也干不出來，结果只好冲减净资产。一些更糟糕的企业

7、为了生存只好年年通过贷款支付职工工资利银行利息，如此反复使企业负债率越來越高，国冇资产慢慢演化成国冇银行的不良贷款贝至呆死账，结果造成国有资产的流失。那些停产的国有企业资产同样在流失，职工工资、保险等各种欠款越聚越多，贷款利息连年增加，一些关停企业欠银行数千万，接收时连设备都没了，只剩下搬不走的土地和破旧厂房，还有的干脆找不着了，办公地点挂上了其它部门的牌子。一些工商金业明明知道所购原料、货物是残次品，却按正品价格购入，明明是优质畅销品却低价脱乎，慷国家Z慨，得个人Z实惠。冇的厂采购的原材料市场价4000

8、元左右，可同样的货原厂采购员却要花五六千元，此长年以往，厂里仅采购一项就有大量的国有资产潜在流失！企业亏损，经理发财，这种“富了和尚穷了府”的情况在全国相当普遍。随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈來愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现彖，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运