德国政府投资项目管理考察报告

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1、德国政府投资项目管理考察报告-->德国政府投资项目管理考察报告2004年10月29日至11月19日,浙江省德国政府投资项目管理培训班一行20人赴德国进行了为期20天的培训。本次培训采取了课堂教学、研讨交流、实地考察、参观访问等多种形式。培训期间,培训班成员在了解德国经济社会发展概况、德国政府投资项目管理方面的政策法规的基础上,重点学习了德国在政府投资项目管理方面的成功经验,同时,大家也就如何借鉴德国政府投资管理项目管理的做法进行了比较充分的探讨。一、德国政府投资项目管理概况德国政府投资项目集中在关键性行业领域,主要通过财政进行投资。财政投资可分为两种方式:直

2、接投资和间接投资。直接投资主要是修建高速公路等一些公共设施;间接投资则以津贴、补助形式给企业以支持。德国的政府投资项目基本上都是由直接投资形成的。(一)德国政府投资项目的管理机构和权限德国政府投资项目管理实行严格的三级管理体制,即联邦、州、市镇三级政府。德国三级政府在项目投资上划分的各自投资范围是:联邦政府主要负责一般的国道、高速公路和邮电等大型项目投资,包括高速公路(含桥梁)的建设和维修,核电站停运的维护拆迁投资,节能补贴和交通安全补贴,以及新联邦州的文化设施建设、联邦就业咨询中心建设、联邦职业康复中心设施建设、学生住房扩建等。各州政府主要负责各州的教育、

3、医疗等投资。市镇级政府投资主要投向社会福利等方面。(1)交通、建筑和房屋部该部原为交通部,1998年与建设部合并后改为现名。该部现有大约1500名员工,是联邦政府最大的部之一。联邦交通、建筑和房屋部作为国家建设行政主管部门,主要负责国土规划、城市建设、住宅建设、建筑业管理及道路交通等方面的行政管理工作。其主要职能,一方面是对全国的有关铁路、公路、水路进行建造、保养、维护和管理。此外,该部的工作重点还包括诸如迁都柏林那样跨地区重大建设项目的计划组织等项内容。德国做为一个联邦制国家,各州和各市镇政府都拥有较大的自治权,州政府和市镇政府具体承担所属地区建设行政管理

4、职责。交通、建筑和房屋部的另外一个重要的职能是对若干行业中政府投资项目的建设提供技术服务,从技术层面论证某一个政府投资项目的可行性。联邦交通、建筑、房屋部负责投资、设计和建设管理但不参与实际建设即施工工作。道路建设工程由各州管理部门负责管理。州一级的道路建设管理部门称为道路建设局,不仅可以承建州和地方的道路建设还能承建联邦一级的高速公路它相当于一个发包单位各承包商可以进行竞争性投标。道路修成后的验收和维修也属于道路建设局的管辖范围。联邦交通、建筑、房屋部负责向各州建设管理局拨款。铁路与航运是由联邦建设部下属的铁路与航运事务局运作的。德国铁路已有100多年的历

5、史90%的铁路实现私有化。2财政部该部门的职能与我国财政部的职能基本类似.主要负责整个财政资金的拨付与管理在政府投资项目的建设过程中财政部主要负责从资金的调度和支付上对项目进行审查和管理对政府投资项目的投资兴建具有审批权。(3)州建设局联邦政府投资在总的公益项目支出中只占不大的比例,相对而言,各州政府拥有比较大的决策管理权。由于德国联邦制比较松散,因此各州的管理机构设置不尽一致。各城市交通网络建设采用城市各自拟写规划并建设联邦给予一定的拨款补助。针对低收入者并实行优惠贷款的公益性房屋由联邦负责投资。(二)德国政府投资项目管理的运作流程德国政府投资项目的立项一

6、般都是由需求部门(如卫生部)先提出需求,若干承建商提出方案,然后向财政部提出申请,由财政部和交通、建筑和房屋部共同审查。财政部主要从财政、资金的角度对项目进行审查,交通、建筑和房屋部则从技术层面上审查方案,同时对投标者进行审查。项目立项通过后由专门的机构进行具体运作(如属于联邦政府搬迁的工程则由联邦建设有限公司进行具体管理)。由公司作出的详细方案须报议会审批后再进行社会的公开招标。(三)德国政府投资项目管理的主要内容德国对政府投资项目的管理主要包括五方面的内容1、严格的立项与决策管理确定项目投资考核决策因素包括经济、环保、大众利益、政府利益、科技、技术性等诸

7、多因素其中经济因素是很重要的因素之一。一般而言,如果效益性在12左右投资就很难通过如果在15可能就容易被各方面接受而获顺利通过。2、严格的论证与批准程序一个项目的确定除考虑上述因素外还需要通过一系列论证和批准这些论证和批准都有严格的程序。申请报告的内容要包括开工和竣工日期、总投资、资金、资金到位时间、经济效益情况、科技含量及其先进程度等等并要向公众公开接受公众监督。联邦政府或各有关州政府必须对此进行严格程序审查方能最后批准其开工。3、严格的组织实施程序德国法律规定所有的大中型工程都要采用公开招标的办法选择施工队伍而且招标均采用无标底的方法进行公开招标各参加投

8、标的公司在编标时主要参考由有关主管部门委托中介机构测