政府投资项目管理综述　

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1、政府投资项目管理综述１政府投资项目的定义政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。这个概念是从理论上加以分析得出的，从目前已有国家或地方政府发布的各种文件中喈尚难以查到上述提法。在聘此之前，政府投资项目又称愎财政性投资项目。财政部财ⅹ基字［１９９９］２７号文驺

2、《财政性基本建设资金投资屿项目工程预、结算审查操作猗规程》中明确指出：财政性惺基本建设资金投资项目指经粒政府职能部门批准立项，由飞各类财政性基本建设资金投ㄡ资或部分投资的项目，该文件进而又明确了财政性基本建设资金包括以下五项内容瘩：①财政预算内基本建设璇资金；②财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；③纳入财政预算管理专项基金中用于基本蝈建设项目的资金；④财政蜊预算外资金中用于基本建设徜项目的资金⑤其他财政性基本建设资金。财政部财堍基字［１９９９］３７号文寇在２７号文的基础上，进一步规范化，并明

3、确提出了财躅政性基本建设资金投资项目崛的概念，即财政性基本建设资金投资项目是指经政府职】能部门批准立项，由各类财瘅政性基本建设资金投资或部分投资的项目，内容同上。鹩从上述分析可看出，对于政府投资项目的概念的认识是清一个渐进加深认识的过程，♀这反映出财政部基建管理机隔构对这个问题的创新思维。盆政府投资项目无疑比财政性床投资项目的内容更宽，也更准确地指明了财政部门进行串投资管理的范围。这对国家禹各级财政部门加强对国家财後政性基本建设资金使用的管镣理和控制将起到积极的促进辛作用。２．政府投资项目的惦分类政府投资项目

4、根据不同方法，可作如下不同的分类：2.1财政性投资项坻目包括财政预算内、预算悸外基本建设资金投资的项目，包括使用纳入财政预算管ぃ理专项基金中的用于基本建设投资的项目。2.2国债专项投资项目国债专项幌资金是近年来中央财政通过Ｊ增发国债专项用于基础设施易等方面建设的资金，除部分狱资金用于技术改造项目的贴砜息外，绝大部分是用于基本咦建设项目。国债专项资金中嗑，无论是中央财政投资、中黝央补助地方投资还是转贷地方资金，都是财政资金，因昆此必须纳入财政基本建设支出预算管理范围。2.3财政担保银行贷款建设项目由国家

5、或地方财政承诺担保莶的银行贷款建设项目大多是柬非盈利的公共项目，也包括硭少量虽盈利但投资回收期较彦长项目。对于非盈利的项目鼗，一般由财政负责筹措资金蚪还本付息；少数有盈利但投资回收期较长的建设项目，也由各级财政承担风险，故逝此类项目也应纳入政府投资蚤项目严格管理。2.4国蜂际援助建设项目国际援助支持的建设项目，一般侧重莺于对受援国的基础设施和公碥共建设项目提供无偿援助或钼低息（无息）贷款，受援国菟政府是项目资金的接受者，谜并负责项目资金的运用。对菇于大型政府投资项目提供援え助的国际组织主要有世界银跸行及其他区域

6、性经济组织（碗亚州开发银行），友好国家室的援助也是国际援助项目资换金的重要来源。3政府投矗资项目的特点由于政府投糨资项目是以政府财政基本建蔓设资金为投资主体的项目，谅所以它具有与一般投资项目不同的特点。从理论上分析ビ，政府投资项目应该大多数是为社会提供公共产品，即ハ主要提供非盈利的为社会大仉众所需的项目。但也可能会踺包括一些虽盈利，却难以收棣回投资或投资回收期较长的裴基础设施项目。在近期，政羚府投资项目也可能会因国家桷发展高新技术产业，迎接知鹚识经济挑战的产业政策而涉足部分高风险、高收益的高瑛新技术产业等。综上

7、所述，我们可以概括出政府投资本项目的主要特点为：3.敛1政府投资项目大多数集中楸在为社会发展服务，非盈利荸的公益性项目。这是由政掠府投资项目的性质所决定的器，这种性质就是非盈利性。陌因为在市场经济体制下，一甬般经济组织的投资活动都追血求自身利益的最大化，所以艳除政府财政基本建设资金以爨外的投资都会追求高收益的受回报，而对非盈利、难以盈—利或投资回收期较长的项目峨则不会涉足，但这些非盈利赊、难以盈利或投资回收期较捆长的项目又往往是国家或区本域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环尽境、改善人民生活、加强国

8、防安全的设施，所以国家财宥政基本建设资金必须集中投荡资在这些公益性的基础设施泅上。正是由于这个特点，在篝发展中国家，由于基础设施震短缺，所以政府投资项目所酡占比例相对发达国家较大。3.2超大型政府投资项必目比一般项目投资大、风险ㄠ大、影响面大。这是由政杌府在国家公共利益中肩负重辎任的性质所决定的。有些投镏资大、风险大的超大型政府裔投资项目，如