住房公积金行政执法的难点及对策

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1、住房公积金行政执法的难点及对策摘　要：住房公积金制度作为我国住房制度改革的重要内容和中心环节，加大住房公积金行政执法力度，维护职工的合法权益，必须摆上住房公积金管理部门的重要工作日程。关键词：住房公积金行政执法难点及对策　　住房公积金制度作为我国住房制度改革的重要内容和中心环节，建立至今，已经走过了十几年的历程，从不为人知到家喻户晓，住房公积金不仅成为市民普遍关注的热点，而且直接影响并改变着市民的生活。但是随着公积金事业的发展，公积金制度覆盖面小、归集困难等问题逐渐暴露出来，部分单位甚至出现挤占、挪用、截留住房公积金现象，成为阻碍推进住房公积金制度的突出问题，加大住房公积金行政执法力度，维护

2、职工的合法权益，必须摆上住房公积金管理部门的重要工作日程。　　一、住房公积金行政执法现状、存在问题及原因　　我国住房公积金制度1991年率先从上海市建立，至今已有十四年。为规范运作，国务院于1999年颁布了《住房公积金管理条例》，经过几年的探索实践，2002年又进行了修订，成为公积金执法的基础法律依据。根据建设部公布的数据，到2008年底，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，缴存余额为12116.24亿元，按规定用途累计提取8583.54亿元，发放贷款10601.83亿元，实际缴存人数为7745.09万人，住房公积金管理部门依据《条例》全面开展住房公积金制度建立工作取得阶段性成果，

3、为提高职工购建住房能力，改善居民住房条件发挥了重要作用。然而从制度建立情况看，我国住房公积金覆盖率低，而且主要集中在行政事业单位和效益较好的国有企业，根据国家统计局公布的有关资料，2008年全国参加养老保险的人数为21891万人，其中，离退休职工为5304万人，在职职工为16587万人。但是，到2008年底，全国实际缴存公积金的职工人数为7745.09万人，仅占2008年在职职工人数的46.69%，覆盖面不到二分之一。如果按全社会就业人口计算，比例更低，覆盖面仅在35％左右。大部分城镇就业人员尤其是中低收入职工还没有享受住房公积金的优惠政策，住房公积金的社会保障作用还没有得到充分发挥。目前各

4、地住房公积金归集大部分处于自愿状态，住房公积金管理中心对不按规定为职工缴存住房公积金进行执法处罚工作基本还没有开展。　　住房公积金行政执法难的原因主要有以下几个方面：　　1.公众法律意识淡薄，没有为公积金行政执法提供良好的外部条件。　　一些单位对住房公积金的归集、使用性质认识不清，有的单位负责人认为缴存住房公积金是增加单位负担，不履行缴存义务。部分企业负责人认为《条例》虽具有一定的法规性质，但最终并不是法律。对企业来说，按照企业法人代表14项权力和《企业法》管理企业，职工能发到工资就行了；甚至部分人认为住房公积金就是为职工存点钱，意义不大，再说要减少股东的既得利益，股东大会也不会同意；还有的

5、企业负责人干脆说，大多数企业没有缴存，我们也不缴存。职工方面，有的职工维权意识淡薄，有的虽然想让单位给缴存公积金，但由于受当前劳动力资源比较充裕的大环境影响，劳动用工的主动权主要在企业，对于建立公积金制度，职工为保住工作岗位只能是敢怒不敢言。　　2.现有的法规存有一些明显不足。　　主要表现为：　　第一，现有法规可操作性不强。国务院《住房公积金管理条例》明确规定住房公积金管理中心具有行政处理和行政处罚权力，但没有出台具体化的行政执法实施细则，对管理中心的具体行政执法权限没有详细而具体的规定，导致管理中心对违反《条例》的行为进行行政执法和行政处罚难以实施操作。　　第二，强制性不足。公积金管理部门

6、作为执法主体，《条例》所赋予的执法手段单一，缺乏法律赋予的强制执行手段和必要的检查审计权，如查封、冻结、划拨等，使得住房公积金管理部门面对违反《条例》规定不建立住房公积金制度的行为感到力不从心或束手无策。　　第三，职工维护自己的合法权益缺乏法律依据。《条例》中只提到职工有权查询本人住房公积金，有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为，但对单位不按规定为职工缴存住房公积金的，没有明确提出职工自身的维权渠道。公积金纠纷解决途径不明确。虽然有人认为，《条例》第三十八条可以做为职工申请劳动仲裁的理由，但是在实际操作中，劳动仲裁部门无法对此进行仲裁。一方面，《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》规定的劳

7、动仲裁范围不包括住房公积金争议和纠纷，另一方面，按照国务院组成部门“三定方案”，住房公积金问题属建设部门管理监督的职能之一，不属于劳动部门职能范围。因此，劳动者就住房公积金纠纷提起劳动仲裁时，劳动仲裁部门因为没有相应的法律依据，一般是不予受理的。可以说，一旦公积金管理部门执法缺位，职工的合法权益很难通过其他渠道得到保障。　　3.部分缴存单位确实存在实际困难，使公积金行政执法难以实施。　　随着我国经济体制改革不