住房公积金行政执法的难点及对策

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1、住房公积金行政执法的难点及对策　　摘　要：住房公积金制度作为我国住房制度改革的重要内容和中心环节，加大住房公积金行政执法力度，维护职工的合法权益，必须摆上住房公积金管理部门的重要工作日程。　　　住房公积金行政执法难的原因主要有以下几个方面：　　1.公众法律意识淡薄，没有为公积金行政执法提供良好的外部条件。　　一些单位对住房公积金的归集、使用性质认识不清，有的单位负责人认为缴存住房公积金是增加单位负担，不履行缴存义务。部分企业负责人认为《条例》虽具有一定的法规性质，但最终并不是法律。对企业来说，按照企业法人代表14项权力和《企业法》管理企业，职工能发到工资就行了；

2、甚至部分人认为住房公积金就是为职工存点钱，意义不大，再说要减少股东的既得利益，股东大会也不会同意；还有的企业负责人干脆说，大多数企业没有缴存，我们也不缴存。职工方面，有的职工维权意识淡薄，有的虽然想让单位给缴存公积金，但由于受当前劳动力资源比较充裕的大环境影响，劳动用工的主动权主要在企业，对于建立公积金制度，职工为保住工作岗位只能是敢怒不敢言。　　2.现有的法规存有一些明显不足。　　主要表现为：　　第一，现有法规可操作性不强。国务院《住房公积金管理条例》明确规定住房公积金管理中心具有行政处理和行政处罚权力，但没有出台具体化的行政执法实施细则，对管理中心的具体行政

3、执法权限没有详细而具体的规定，导致管理中心对违反《条例》的行为进行行政执法和行政处罚难以实施操作。　　第二，强制性不足。公积金管理部门作为执法主体，《条例》所赋予的执法手段单一，缺乏法律赋予的强制执行手段和必要的检查审计权，如查封、冻结、划拨等，使得住房公积金管理部门面对违反《条例》规定不建立住房公积金制度的行为感到力不从心或束手无策。　　第三，职工维护自己的合法权益缺乏法律依据。《条例》中只提到职工有权查询本人住房公积金，有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为，但对单位不按规定为职工缴存住房公积金的，没有明确提出职工自身的维权渠道。公积金纠纷解决途径不明确。

4、虽然有人认为，《条例》第三十八条可以做为职工申请劳动仲裁的理由，但是在实际操作中，劳动仲裁部门无法对此进行仲裁。一方面，《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》规定的劳动仲裁范围不包括住房公积金争议和纠纷，另一方面，按照国务院组成部门“三定方案”，住房公积金问题属建设部门管理监督的职能之一，不属于劳动部门职能范围。因此，劳动者就住房公积金纠纷提起劳动仲裁时，劳动仲裁部门因为没有相应的法律依据，一般是不予受理的。可以说，一旦公积金管理部门执法缺位，职工的合法权益很难通过其他渠道得到保障。　　3.部分缴存单位确实存在实际困难，使公积金行政执法难以实施。　　随着我国经济体

5、制改革不断深化，一大批国有企业由于改制，原来已建立住房公积金制度的职工因身份的改变而停缴了住房公积金。近年来的事业单位改革也使一些职工出现了断缴。在实际工作中，通过对各单位住房公积金缴存行为的分析，我们发现，凡拖缴、欠缴住房公积金的，多半是一些贫困、改制企业。就贫困企业和改制企业而言，由于其经营状况和资金来源情况不稳定，又直接关系到“改革、发展和稳定”，在经济利益与社会稳定两大利益的取舍问题上，管理中心必须从维护社会稳定的大局出发，对企业的住房公积金欠缴问题，暂时还只能停留在政策宣传与引导这两个方面，通过正规的执法建议书或者上门催缴等方式，督促单位缴纳住房公积金

6、，强制执行目前看是行不通的。　　4.住房公积金自身执法能力缺失。　　第一，住房公积金管理中心的单位定性造成其行政执法的权威性不强。国务院的《住房公积金管理条例》规定：“管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位”。事业单位的性质使得管理中心虽然依照行政法规具有行政执法权，但从实际工作来看，管理中心在单位、企业和公众中的执法主体权威性不够，在具体遇到执法阻碍时明显力不从心。　　第二，现行的管理体制使得住房公积金管理工作社会影响力不够。我国住房公积金实行住房公积金管理委员会决策、管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则，虽然各地成立了管委会，负责对

7、公积金管理和使用情况进行决策和监督，但在实际操作过程中，住房公积金归集往往是公积金管理中心一个部门进行推动，工作力度较小。　　第三，住房公积金管理中心执法检查权力缺失使其无法依据客观实际，对违法单位制订出具体的处罚措施并实施有效监督。《条例》规定，管理中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期办理，逾期不办理的可以罚款。但管理中心不能像财政、审计等部门那样对住房公积金缴存单位的财务帐薄和银行账户进行查(审)阅，单位该为多少名职工办理住房公积金缴存登记、每月该缴多少住房公积金，管理中心掌握不了客观、真实、具体的数字，致使对当事人所下达的处罚措施无法具体化。

8、毕竟管理中心从目前的管理