政府部门收支全口径预算的改革途径分析

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1、政府部门收支全口径预算的改革途径分析全口径预算管理对政府管理提出了相应的要求，即将这部分收支全部纳入到完整的、统一的预算之中。从表面上来看，全口径预算管理似乎只是预算口径的问题，但是从实际上来看，它的实行将会产生无比深远的意义，在实际工作中全口径预算会将政府行为完整的、准确的反映出来。一、将预算外资金纳入到预算之内全口径预算管理的基本内涵在于，要通过预算管理制度的改革，形成一个能够覆盖所有政府收支、不存在游离于预算管理之外的政府收支的政府预算。尽管从2004年开始我国形式上取消了“预算外资金”的提法，而以“非税收入”一词代替，但在实际当中仍然

2、存在着没有纳入到预算管理的“预算外资金”，如仍然在财政专户中管理的非税收入（如学杂费等）。为了能够将预算外资金真正纳入到预算之内，两项工作不容忽视，即票据管理和票据监督检查。（一）加强对票据的管理票据是对预算内资金进行控制的基础性途径，对于预算外资金也是同样适用的，现在要想加强对票据的管理需要从三方面的工作着手。首先，对相关信息进行梳理。领购财政票据的年度计划用量、种类等相关信息是对财政票据进行科学、准确管理的决定性因素。实践经验表明，票据基础信息不完全、不准确使财政票据在后续管理中出现了混乱，并为预算外资金在监管之下逃离留下了空间。各部门应

3、该以2013年1月1日开始实行的《财政票据管理办法》为根据，对本部门相关信息进行进一步的统计和梳理。其次，实行票据电子化管理。现阶段中央部门关于财政票据已经开始试行电子化管理系统，并在各地方政府条件成熟之后，逐步推行票据电子化管理，通过对计算机、X络等现代化技术手段的利用，对票据印制、入库等环节进行全程监控，使暗箱操作现象得到减少，有效提高票据的管理效率。最后，要实行部门联动。将预算外资金纳入到预算内会涉及到很多部门，例如商业银行、国库等，如果这些部门在工作中都各自为政，那么就很难使预算外资金纳入到预算内得到真正实现。所以，各地方应该建立起相

4、应的票据管理信息数据库，完善信息交流平台，实现各部门、各单位之间信息的互通，使交叉稽核和流程管理得到落实，最终避免截留、隐瞒收入等现象的发生。（二）加强对票据的监督与检查因为预算外资金涉及到很多部门和个人的利益，以财政部门为主展开相应的监督与检查是非常必要的。在监督与检查的过程中，我们可以对下面的方法进行考虑。1.实行预算外信息公开制现阶段政府中公开的预算信息中并未包括预算外资金，如果可以将相关信息在监督检查过程中公开，就会对相关部门产生压力，这对预算外资金管理的进一步规范将会产生非常重要的意义，有利于将其纳入到预算之中。2.重视惩处个人现在

5、监督与检查显得不够严厉，这主要是因为监督检查过程中针对的是单位和部门，而非个人。通过对以前个人“小金库”等案例的分析中我们可以看出，其中并没有个人因为监督检查而受到惩处，可见惩处的效果并不严厉。应在相关法律中体现出对个人行政责任、经济等方面进行惩处的政策，并积极落实，只有这样才能起到相应的威慑效果。二、部门预算改革继续推行现阶段我国预算管理主要以部门预算为基础，由此可见，全口径预算管理应该将部门预算完整性的加强作为出发点。（一）部门预算分配权应得到统一部门预算管理与传统功能预算比较，其口径现在已经有所扩大，但是并不能算作是真正意义上的全口径预

6、算，之所以这么说，是因为现在有很多部门的预算内容只有有预算分配权的部门才可以对资金进行反映。从部门来说预算资金最多可以由5个部门进行分配。因为众多“小财政部”的出现，他们分配的资金规模非常庞大，且都在预算执行过程中才会追加。政府预算分裂之后，将预算分配权随意调整，这就为地方总预算编制留下了空间，为其预算不准确提供了借口，最终与全口径完整预算的要求完全发生了背离。从长远目光来看，财政部门对预算分配权进行统一对于部门预算完整性的实现是非常有利的。现阶段我国处于市场经济建设的初级阶段中，涉及的基础建设项目非常多，金额也非常大，需要对于进行系统的规划

7、，所以很难在短期之内对相关权限分散的情况进行评审。在这种情况下，是不能进行统一的预算分配的，这时可以将这些项目及早申报，并及时作出编制预算，这一过程也不是短期能完成的。（二）编审时间应该得到保证部门预算应该早作打算，这是因为需要统计的数据量非常大，一些项目论证起来非常复杂，现在仅有的时间已经明显不足，所以就导致了编制质量粗糙现象的存在。一些西方国家编制预算的时间一般会比较长，例如美国，整个预算编制过程要24个月，编制过程中会得到充分论证，还可以有足够的时间供各部门进行反复的磋商。但是我国的国情不同，根据国情可以在每年的决算之后开始下一年的预算

8、工作，为了使编制时间得到保证，可以在预算法中将相关内容体现出来。（三）支出信息的准确性应得到提高部门预算信息如果编制的不够准确，那么所谓全口径预算也是个表面的形式了