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1、地方高校经费收入来源的拓展策略研究【摘要】经过近十年的高等教育大众化和教育财政改革的不断推进与发展,我国高校已进入外延规模发展向内涵质量提升的转变时期。而地方高校作为“扩招”的主力军,将面临更大的质量提升所需资金压力。拓展经费收入,改变经费两元结构将直接关系地方高校未来发展。文章从地方高校经费的现状分析入手,剖析其经费拓展的机遇,从政府、企事业单位、自然人以及学校自身四途径论述了当前地方高校拓展经费的策略。 【关键词】地方高校;经费收入;拓展策略 从1999年开始,经过10年的发展,我国高等教育在
2、规模扩招以及教育财政体制改革的双推动下取得了长足发展。截止到2008年,全国普通高校共2263所,其中,中央部委属高校111所,地方属高校1514所,民办高校638所,各类在校生达2907万人,校均规模达8679人,毛入学率达23.3%。高等教育的规模发展,离不开地方高校的巨大贡献,可以说承担了更多的“扩招”责任和压力,但同时也带来了严重的质量问题和债务问题。当前,地方高校质量问题和债务问题已提到解决日程,解决的一个关键因素是教育经费问题,而这些问题的解决离不开经费的拓展。本文基于地方高校扩招十年后的经费
3、总量及结构变化,就地方高校所面临的机遇以及拓展提出一些思考和对策建议。 一、地方高校经费收入多元化的现状分析 伴随着高等教育体制改革和高等教育财政改革,高校的经费模式发生了巨变,形成了高等教育办学经费多元化的格局,但中央高校和地方高校的经费收入总量、结构存在较大差异。对于地方高校来说,需要在稳定教育规模的后扩招时期进一步拓展经费。我国高校的经费渠道在20世纪80年代以前,全部来自于政府拨款。80年代以后,尤其是90年代以来,呈现多样化和多元化趋势,其经费收入按分为预算内事业性经费拨款、教育附加
4、拨款、事业性收入、产业投资及资产经营性收入、捐赠收入和其他收入六大类,其中预算内事业性经费拨款由各类教育事业经费拨款、基本建设经费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款构成;事业性收入由各类学费、住宿费、培训科研经费收入等组成。 不同经费收入又有着不同的方式和途径,如政府财政拨款目前主要有定额拨款、专项拨款和合同拨款等不同拨款方式,分别来自财政主管部门、科技主管部门、教育主管部门等。学费又来自全日制本专科生、自考生、成教生、研究生、硕士生(专业学位)等。可以说,高校经费由六大类及较多小类构成,每一小类又面对一
5、个细分市场,需要高校去分析挖掘。下面就现实角度着重分析地方高校经费的多元化状态。 (一)地方高校经费总量严重偏低 随着高等教育规模的发展和教育财政改革的深入,地方高校的经费也取得了很大发展。但与中央高校相比,经费总量上的差异比较明显。以扩招十年后的2008年为例,中央高校人均教育经费总量是地方高校的2.26倍,人均预算内经费总量是地方高校的近1.94倍。可以说地方高校面临的资金压力比中央高校更大,也说明地方高校的教学质量问题更严重,地方高校在质量提升建设和经费拓展过程中,所面临的压力比中央高校要严重,
6、任务更艰巨。 (二)地方高校财政性经费比重偏低,科研经费收入筹集能力弱 财政性经费是高校经费的主渠道,起着稳定支撑的基本保障作用,但在“多渠道筹集资金”的教育体制改革推动下,地方政府逐渐降低了自身财政责任,地方高校的财政性经费占总收入比逐渐降低。2008年中央高校总经费的56.15%是财政性经费拨款,而地方高校总经费中只有44.12%是财政性经费拨款。但这种差异又主要体现在科研经费拨款方面,其中,中央高校科研经费拨款收入达到11.46%,而地方高校却不到1%。说明中央高校的科研实力更强,获得科研拨款收
7、入的可能更多。 (三)地方高校事业性收入比重大,学杂费依存度高 地方高校因其主要依靠扩大招生规模获得发展模式,地方高校学杂费收入占全部经费收入的比重不断增加,2008年其占总经费收入的40.95%,而中央高校仅占18.08%,地方高校是中央高校的2倍多。这表明地方高校在扩招和学费改革的背景下,地方高校的经费收入对于学杂费收入有着较强的依赖。 (四)地方高校其他经费收入比重低,经费收入的两元化结构明显 由表1可知,中央高校财政拨款(扣除科研拨款)和学杂费两项收入和占总经费收入的62.77%,而地方高
8、校财政拨款(扣除科研拨款)和学杂费两项收入和占总经费收入的84.29%,地方高校比中央高校高20个百分点,地方高校“财政拨款和学杂费”收入的两元结构比较明显,中央高校的经费收入多元化格局比地方高校明显,成效大。 (五)地方高校经费收入存在地域不平衡 由表2可知,地区地方高校生均教育经费和生均预算内经费最高的是北京市,分别达到31416.44元和26181.80元,分别是全国地方高校平均数的2.16倍和3.73倍,分别是全国
