浅谈地方高校经费预算管理

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1、浅谈地方高校经费预算管理随着高校招生规模不断扩大和国家对高校经费投入日益加大，各高校每年在收入方面都得到了很大的提高，教学和科研环境也得到很大的改善。但是教学经费必定是有限的，只有合理使用资金，才能达到低成本，高效益的办学目的。经费预算管理是地方高校财务工作的一个重要组成部分，是各高校按排年度财务收支的计划文件和执行依据，贯穿着财务管理系统的始终。所以探寻高校预算管理目前所存在的问题，并有针对性地提出相对的对策，对高校事业全面协调可持续发展极其重要的意义。　　一、高校经费预算管理存在的问题　　(一)管理体系薄弱　　大部分高校还没有对经费预

2、算进行管理的机构，预算编制程序也不健全，也没有出台相关的规章制度。虽然有些高校已经有专门的预算管理委员会，但其制定的相关规章制度以及预算编制程序并没有将其应有的作用发挥出来，形同虚设。　　(二)缺乏科学合理性　　大部分高校是财务部门进行预算编制，其过程是以上年度收支作为基础，同时与近年来对收支造成影响的因素对比分析，就形成当年的年度收支计划。这样会导致在预算执行过程中存在着较多问题，从而导致预算调整和追加现象的发生，最终造成在财务管理中预算管理的重要作用被削弱。　　(三)缺乏量化分析和科学论证　　财务部门是进行预算编制的主要部门，其工作人

3、员都是财经类专业毕业的，对于各院、部、系的工作内容和发展规划不了解，并且由于财务部门的人少而事多，没有时间到各部门去调研和了解，末能对预算指标细化和分解，凭借各个部门上报的预算，再结合各部门上年的发生数就草草决定本年的预算，由此则形成预算编制随意性和盲目性，从而对经济业务的事前控制难以起到一个很好的作用。　　(四)财务预算执行没有约束性　　高校在确定预算后必须具备权威性和严肃性，对于确定后的经费预算，不可进行随意的更改和调整，必须严格执行。但是就目前而言，高校在对预算的执行控制机制方面仍然比较薄弱，虽然审计部门对较大金额的项目进行了相应审

4、计，但是对预算下达后的执行进度缺乏跟踪、分析、监督和考核，导致有些经费被浪费、改变用途和支出超标准的现象。　　(五)对财务预算缺乏考评机制　　目前大部分高校没有一个对预算进行责任追究的机制和奖惩制度，而有少数高校虽然有相关制度，但并没将其落实到位。　　二、加强高校财务预算管理的措施　　(一)建立健全科学合理的预算控制管理体系　　地方高校应建立健全校二级预算管理，采取预算分级分口管理责任制。要使财务工作得到顺利开展，其前提是必须有科学合理的财务管理制度。有效建立健全高校内部预算管理制度以及与其相应的细则，对预算收支范围、程序、原则以及方法进

5、行明确，具体规定预算执行和调整，使学校与其下属部门能够明确其各自在预算编制和执行中所具有的职责和权限，从而使学校预算管理工作能够做到有章可循、有法可依。并且每年必须召开预算工作会议，明确提出当年度的工作任务和预算编制的具体要求，学校财务部门应组织编制预算的各部门相关人员进行统一的培训，从而达到预算管理工作的程序化、制度化，使预算的质量和准确性得到进一步的提高。　　(二)预算编制方法必须科学合理　　正确合理的预算必须具备科学性，预算管理进行实施的排头兵是预算编制，并且也是最关键的一环，预算执行的质量和资金的使用效益都受到预算编制质量的影响。

6、一是对基础信息和数据的收集、整理是预算编制的前期工作。二是要全面实行零基预算法。零基预算法是在编制当年年度预算时，采用一切基数从零开始的方法。通过逐一审核和评估所有支出项目，优先按排人员经费和教学运行经费，压缩公用经费支出，以期达到提高预算分配的科学性，解决各部门经费不合理的现象，使预算管理细化并逐步规范的基本目标。　　(三)强化预算分析和预算监控　　预算分析是对预算实施的整个过程进行总结和评价，包括实际支出与预算的比较、相关因素的分析、评价的文字说明和合理建议等。年终决算报告出来以后，财务部门对各大项目的经费支出与预算比较，得出各项目的

7、超支和结余情况，然后运用定量与定性分析的方法，说明超支项目的原因是否合理；结余经费的原因是项目没有真正实施还是实现了真正的结余。根据以上原因提出加强经费预算管理的合理化建议。同时，要规范预算管理，必须加强制度建设。学校要根据上级部门的有关规定，结合自已的实际，制定适合本校财务管理的有关规章制度，建立健全内部控制和牵制制度，使大家严格按制度办事。　　(四)建立预算绩效管理考核机制，并成立相应的考核缴励机构　　将绩效管理理念全面引入预算管理体系中，各职能部门工作考核有效纳入预算管理。在对预算资金分配进行优化的同时建立健全预算执行考核制度，并在

8、绩效考核中将预算执行考核作为重要内容，紧密结合工作业务、业绩以及经济效果，对各院、部、系进行预算执行的合法性、科学性、真实性以及效益性等进行考核。同时，对绩效考核制定相应的奖惩办法，并且必须成