高校横向科研经费预算管理问题剖析

《高校横向科研经费预算管理问题剖析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高校横向科研经费预算管理问题剖析作者：徐岸柳花之蕾【摘耍】横向经费是高校科研经费的重要来源，随着经费投入的日益增多，横向经费的预算管理方而暴露出越来越多的问题。本文从现状出发，指出了H前高校普遍而临的问题，探讨剖析了其出现的原因，为下阶段提出针对性预算管理建议打下基础。【关键字】高校科研经费；预算；审核近些年，随着社会经济高速发展，高校科研爭业不断壮大、管理体制日趋完善，在研项H数、科研经费总量成为衡量一校科研综合实力、教职工个人绩效考核和升迁考评的重耍指标之一。基于此,高校科研经费管理也成为学校科技财务管理

2、的重耍组成部分。--般来说，按经费来源与性质的不同，岛校科研经费可分为纵向科研经费和横向科研经费：纵向科研经费指的是高校独立或联合承担的国家、部委、省市各类科技计划项H、科研基地建设项H、人才队伍建设项目，以及从中央、省市财政获得的科研专项经费；就性质而言，属于无偿使用的国家资金。纵向科研项目主耍包括-：国家科技支撑计划、国家高技术研究发展计划（简称“863”计划）、国家重点棊础研究发展计划（简称“973”计划）、国家重人科技专项、国家自然科学基金、国家社会科学棊金等特定项目。横向科研经费则有所不同，主耍指面

3、校通过承接企业、社会科技项H、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入；就性质来说，是企事业单位向高校的购买、投资行为，需耍高校以劳务或研究成果等形式进行偿付。2001年2月，科技部、财政部等多家部委联合发布了《关于国家科技计划实行课题制管理的规定》，开创了课题制的先河，为纵向科研经费管理，包括预算编制、审核、执行、控制和后期监督都提出了较为详细且极具操作性的执行规范：而横向科研经费由于缺少相应的政策管理，受制于体制机制的不完善，尚存在一些漏洞。尤其在经费预算管理方而，存在着较大问题

4、。严格预算执行，对于防止高校科研经费浪费、保证科研活动有序实施、充分发挥资金的使用效益、规范科研工作者自身行为，都具有十分重要的现实意义。一、冃前高校横向经费预算管理存在的漏洞（一）忽视预算编写或预算编制随意性强，缺乏科学的统筹规划。忖前有相当比例的横向在研项H缺乏规范的预算，以某高校为例，2013年全校横向新立项目577项，经费超过2.27亿，其中有规范的预算编写的项目不足1/3,大部分项目仅在合同总额后，以括号形式加以标注，且缺少具体的各科目预算。此外，预算编写人员i般由课题组成员白行编写，他们往往只是凭

5、以往经验进行估算，且对我国税收政策、学校科研管理规定等细节问题掌握不全面；思想上认为课题是自己的,应享冇充分的支配权力，从而造成预算编制的完整性、准确性、科学性、前瞻性大打折扣。（二）预算审核不规范，列支范围超过单位规定标准。址然高校都设有科技处、科研院等科技管理职能部门，配备了专门的科研管理人员，但由于科研经费管理涉及专业知识广、管理项目多、经费下达与执行分离现彖严重等诸多现实原因，在科研预算审核的过程中，一些管理人员存在着“讲情面”、“老好人”的形式主义作风。在后期执行中，受客观条件约束，部分科研经费需要

6、以对外委托的形式交付第三方完成，而某些协作单位不在预算或合理范围内，这样就导致课题组成员損自变更预算、更换协作单位等状况发生,导致预算管理的混乱。当某项预算科目超支时，课题组负责人往往变更报销名目或増加预算列支范围，在实际执行中又缺乏必要的复审程序，违背了预算制定的目标相关性这一原则。（三）预算执行与任务迓度不匹配，开支随意性强，执行力不足。一般横向科研经费是以分次付款的形式进行拨付，容易发生一期任务已经完成，可合同中规定的科研经费尚未到位的情况，导致工期延滞，为进行下阶段工作，负责人往往挪用其他项目经费，'

7、‘拆东墙补西墙”；或出现预算执行滞后于工作进度，在课题验收前突击使川经费等现象。（四）横向科研经费预算考核制度不完善，缺乏必耍的奖惩措施。H前岛校一般只针对科研论文、奖励或成果、科研经费到账总量等情况对教师进行绩效考核，并未对课题经费实际使用与预算差杲进行分析调研,横向科研经费预算管理体制松散，对未按预算进行的项H缺乏相应的惩戒措施。项H预算管控力薄弱，一定程度上造成项H负责人不重视科研经费预算，甚至列支与科研无关的费用支出。二、存在问题的原因分权「产生上述问题的原因是多方面的，综合來看主要存在以下几个方面。

8、（一）国家政策缺乏引导，对横向科研经费使用没成文的管理办法，开支范围、各项标准没有统--规定。一方而，规定横向科研经费可以全额列支项忖设备费、材料费、人员经费、业务费、外委支出等合理支出,但未限定不得开支的范围、比例，这与财政拨款的纵向科研经费有明确开支范围截然不同；另一方面，各校规定的人员劳务费、专家咨询费、会议费等标准不一，不同课题、不同专业、不同屮方单位的项冃标准也不统一，造成预算编制随意性强