s污水处理厂ppp模式的应用及改进策略研究

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1、S污水处理厂PPP模式的应用及改进策略研究----工商管理论文-->第一章绪论第一节选题背景党的十八大提出了“两个百年”奋斗目标，为此我国必将加快城镇化发展进程，加大城市基础设施建设的资金投入力度，增强城市对经济发展、人口增长的承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、充满活力的现代化城市。长期以来，国家及地方财政是城市基础设施项目的建设主体，负责城市基础设施项目的投资、建设和经营，然而随着经济社会的快速发展，基础设施项目前期投资大、回报周期长、投资收益率低的特征不断凸显，在国家及地方财政日益趋紧的形势下

2、，部分基础设施项目因资金问题落地难、推进慢，不少城市的基础设施整体建设步伐迟缓，难以满足人民群众不断增长的生产生活要求。PPP模式泛指政府部门与私营部门通过签订长期合作协议，由政府部门授权私营部门建设、运营公共基础设施，并向社会公众提供优质公共服务。从2013年起，中国财政部开始大力推广PPP模式，以带动更多社会资本投入，放大财政资金的使用效益。PPP模式应用于在基础设施项目，克服了传统融资模式政府部门资金不足、耗时较长、管理效益低下以及风险较大的缺点，开创公私双方合作受益的局面。................

3、............第二节研究意义一、理论意义近年来，我国的部分专家学者在PPP模式的理论研究方面进行了大胆探索，但是，很多研究无法结合实际案例触及理论实质，大多也只是将PPP模式看做是一种新型的项目融资形式，仅对概念进行了浅显的分析，缺乏理论深度。本文通过集合各种文献对PPP模式的不同观点，并以S污水处理厂为例，讨论新形势下PPP模式的应用，丰富了理论内涵和应用案例。二、现实意义从实际案例可以看出，PPP模式的应用一方面能够加快基础设施建设步伐，推动经济增长，另一方面能够提升公共服务质量，满足社会公众的要求

4、。同时，PPP模式将私人资本引入社会建设，能够使私营投资者与政府部门共享经济发展成果，增强社会黏性。但是，我国对于PPP模式的研究和实践还处于初步探索阶段，尤其是在中小城市，成功案例较少，公私双方缺乏合作经验。本文从PPP模式的分类及运行形式入手，分析PPP模式运行的优缺点，并以S污水处理厂为案例进行分析，找出问题，提出改进策略和保障措施，旨在总结经验教训，以帮助更多的基础设施PPP项目加快实施，尽快实现经济效益和社会效益。...........................第二章PPP模式及相关基本理论第一节

5、PPP模式的基本理论一、PPP模式的概念PPP通常是指政府与私营投资者签订特许经营协议，构建合作关系，这种合作关系是基于公私双方合作共建某项公共基础设施或者供给某种公共物品和服务。在成为合作伙伴之后，公私双方通过签订合同，用以明确各自的权利和义务，保证项目的落实，进而使项目建设产生预期效果。PPP模式是以特定的项目为主体进行的一种创新型的融资方式，所涉及的项目通常都是公共基础设施项目，融资过程中鼓励更多的民营资本积极参与。通过双方合作，一方面，私人部门得到了利用有限公共资源的机会，能够结合固有的优势，高效率地提供

6、公共产品以及公共服务。另一方面，由于可以对项目的使用者进行收费，存在现金流入机制，再加上能够获得政府给予的相应政策扶持，私人部门也能获得期望的利益。二、PPP模式的特征（一）平等协商原则下的伙伴关系伙伴关系是PPP模式的首要特征，表现为一种以项目为主体全过程的合作参与，从某个具体项目的立项到建成投产的整个过程中，政府部门与私营部门一直力求构建伙伴关系，实现合作共赢。这种伙伴关系要求公私双方都要具有法律意义上的“契约精神”，在这种思想的指导下，政府部门和私营部门受法律保护，以平等民事主体的身份协商签订协议，明确双方

7、的权力和义务，使私营部门的资金优势和运营经验在项目实施过程中得到充分发挥，从而进一步提高公共产品的质量和公共服务的水平。（二）共同投入原则下的利益共享PPP项目的建设资金通常由政府部门和私营部门共同承担，政府部门在保证自己拥有最终所有权的前提下，以特许协议的形式，将建设和运营的权力移交给私营部门，并建立政府部门和私营部门之间的利益分配机制，保证私营部门的利益，避免项目运营中出现问题，造成公私双方无法实现投资预期。PPP项目具有收益稳定性、长期合同关系清晰明了的特征，公共部门和私营部门在合作投资的基础上共同分享收益

8、，可以减少政府的财政支出，减轻债务负担，实现了社会效益最大化的“帕雷托”效应；另一方面，也可以使私营部门规避纳税风险，降低资本开销，获得了更多商业投资机会。..............................第二节PPP模式应用于基础设施项目的理论基础一、公私合作理论公私合作理论源自于20世纪90年代英国提出的公私伙伴关系思想，是指为了实现某一特定的目标，以政府为