党代会常任制：党内民主发展的路径选择

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1、党代会常任制：党内民主发展的路径选择　　[摘要]党内民主必然要求实现党员主体地位，党员主体地位的实现其最基本途径和载体是党的代表大会，而代表大会要发挥这个作用，就必须要实行常任制。实行常任制需要恢复实行年会制，实行代表任期制，设立常设机关，建立健全合理的权力结构和运行机制。　　[关键词]中国共产党；党内民主；党代会常任制　　列宁指出：“没有民主，就不可能有社会主义，这包括两个意思：(1)无产阶级如果不通过争取民主的斗争为社会主义革命作好准备，它就不能实现这个革命；(2)胜利了的社会主义如果不实行充分的民主，就不能保持它所取得的胜利”。[1]邓小平进一步指出：“没有民主就没有社会主

2、义，就没有社会主义的现代化。”[2]那么，社会主义民主怎么搞，通过何种途径来建设呢？党的十三大报告指出：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”[3]党的十六大报告进一步指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”[4]由此可见，党内民主对于党、对于社会主义民主都具有异常重要的意义。那么，我们又如何以及通过何种途径来进行党内民主建设呢？笔者以为其关键和当务之急在于恢复实行党代会常任制。　　　　一、为何选择党代会常任制作为发展党内民主的路径　　　　民主的基本含义是人民当家作主，从一般的意义来说，这种理解是正确的，

3、也是符合马克思主义的。列宁曾经指出：“民主是多数人的统治”。[5]党内民主是民主的一般原则在政党组织内的延伸。所谓党内民主，从一般的意义上可以理解为广大党员当家作主。列宁指出：“现在整个党组织是按民主原则建立的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针。”[6]对于中国共产党来说，7000多万党员是党的主体。党的各级领导机关及其负责人是党内权力的受委托者，他们是党员的公仆，而不是老爷。正如恩格斯所说，党内的官吏是“自己的仆人”。[7]党内民主就是广大党员当家作主，是否意味着党内一切事务都由广大党员直接讨

4、论决定呢？显然是不可能的。因此，代议制是近现代民主的主要表现形式。无论是无产阶级民主还是资产阶级民主，都不例外。列宁说：“没有代表机构，我们不可能想象什么民主，即使是无产阶级民主”。[8]1948年9月，毛泽东在中共中央政治局会议上指出：“实现党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。”[9]　　在我国，作为人民民主，实行人民代表大会的代议制形式；作为党内民主，实行党的代表大会的代议制形式。由党员选举产生自己的代表，参加代表大会，选举产生党的领导机关，讨论和决定重大方针政策。党的代表大会制度是实现党员主体地位的基本载体和途径。　　但是,党代会制度要能够充分发挥其应有作用，保

5、证实现党员的主体地位,必须要实行常任制。为什么呢？　　从历史和现实情况来看，党的各级代表大会的作用往往难以充分发挥，其权力在一定程度上还存在着流失的现象。主要表现是：第一，在历史上，经常出现不按期召开党的代表大会的情况。第二，党内重大问题往往不是在党的代表大会上讨论决定，而是被全委会、常委会或者其它形式的工作会议、扩大会议所取代。第三，有许多重大问题的决定，虽然在形式上经过了代表大会，但实际上早已在会前由别的会议决定了，代表大会只不过是走走程序，履行一下手续而已。第四，党的代表大会同各种与其相关的委员会的权力关系不明确，甚至出现党的委员会不向选举它们的同一届党代会报告工作，而向非

6、选举它们的下一届党代会报告工作等怪现象。党代会产生党委会，党委会产生常委会，那么，从权力关系来看，党代会应大于党委会，党委会应大于常委会，而现实中的权力关系往往存在着倒置的现象。第五，现行党的代表大会及其代表只能在几年一度的会期内发挥一定的作用，一闭会就难以发挥作用。与实行常任制的人大代表相比，党代表作用相差较远，“五年开次会，会期三五天，举举手，画画圈，散会就靠边”成了党代表难以发挥作用的形象写照。第六，现行党代会既无常设机构又无常任代表，会议一结束，党代会难以行使对其选举产生的委员会和领导干部进行监督的权力。这些现象大多与实行非常任制有关。因此，实现党员主体地位，使党代会发挥

7、其应有作用，其关键和当务之急，是像人民代表大会实行常任制一样，实行党的代表大会常任制。　　　　二、如何进行党代会常任制改革　　　　实行党的代表大会常任制，需要进行一系列配套改革。结合各地试点多年的实践，笔者以为，最基本的有以下四项。　　1.恢复实行党的代表大会年会制　　党的代表大会能够经常召开，是其发挥作用的基本条件。党的代表大会是党的最高权力机关，享有最高的决策权、监督权、党内法规制定权和人事任免权。然而，由于它五年才召开一次，党章的有关规定难以真正落实，党的代表大会权力严重流