当前我国农民非制度化政治参与走向制度化的对策思考

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1、当前我国农民非制度化政治参与走向制度化的对策思考内容提要：当前我国农民为了维护自身利益，常常诉诸于非制度化的政治参与，以进入国家政治生活并影响政府决策，本文就这种非制度化政治参与形式走向制度化提出相应的对策，以便为供决策者提供一点参考。关键词：农民农村利益非制度化政治参与　　政治参与是公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动，它是现代民主政治制度赖以存在的基础，也是民主政治的基本特征之一。根据政治参与是否符合法律制度规定的有关程序和步骤，可将政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与两种类型。制度化政治参与是指依据国

2、家的宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度和程序，参与公共事务和国家事务的行为；而非制度化政治参与是指采取不符合国家宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度和程序而进行的影响政治决策过程的活动。　　十一届三中全会以来，我国农村社会发生了翻天覆地的变化，广大农民的民主参与意识增益增强，"作为集体财产所有者的村民群众，希织通过政治参与能够从集体经济组织中获取利益，防止执掌集体经济组织控制权的村干部以权谋私，造成集体财产流失。"[1]近年来，村民们不仅有制度化的合法参与，如村民自治中的投票选举、投诉和诉讼等，同时也大量

3、地涌现出非制度化的政治参与，如抗议和暴力对抗、越级上访、围攻基层政府等。"值得注意的是政治参与并不总是与政治稳定成正比，大量不适当的政治参与则会破坏政治稳定。"[2]当前我国农民大量非制度化的政治参与影响着农村乃至整个社会的稳定。"如果农民默许并认并认同现存的社会制度，他们就会为该制度提供了一个稳定的基础。如果它积极反对这个制度，它就会成为革命的载体。"[3]正如邓小平同志指出的"没有农村这一稳定的基础是不行的。"[4]因此本文就我国农民的非制度化政治参与走向制度化的对策进行探讨分析。　　一、社会政治层面　　改革开放以

4、来，我国经济发展很快，人民生活水平显著提高，这正是以政治制度推进经济体制改革的重大成果。然而在经济发展到了今天，政治层面的一些旧的机制严重地束缚了经济的发展，在农村它也是造成大量农民非制度化政治参与的最主要的原因。因此，要维持农村社会的稳定，把农民非制度化政治参与纳入制度化的轨道，在社会政治层面要做如下变革：　　（一）、变革城乡二元社会结构城乡二元社会结构使农民与市民完全处于不平等的地位，由于身份地位的不平等、经济收入的巨大差距和社会保障机制的不同等因素，都会引发农民的强烈不满情绪与心态失衡，并迫使他们为生存等因素而铤

5、而走险，这是造成我国农民非制度化政治参与的最根本的深层次原因。　　城乡二元社会结构是无所不在的计划经济模式深深渗入社会领域的结果，从而也表现出计划经济的特有的一些功能和弊端，在起到一定社会作用的同时也给社会带来了诸多的消极影响。随着计划经济体制向市场经济体制的逐渐过度转型，城乡二元社会结构也在逐渐的变革之中。特别是我国农民用发展乡镇企业的实践冲击着我国传统的城乡二元社会结构，改变着中国的基本经济格局即典型的城市现代化工业与农村落后农业并存的畸形的城乡二元社会结构，农民基本被排除在工业化之外的状况。开拓了一条有中国特色的

6、农村现代化之路。改革开放以后，亿万农民开始向传统的城乡二元社会结构发起猛烈的冲击，其标志就是乡镇企业的异军突起。这为促进农业生产专业化、农村经济市场化和农民生活社会化起到了一定的作用。但是由于城乡二元社会结构的变革速度过于缓慢，严重地滞后于以市场趋向为目标的经济体制的改革进程。使得农村的秩序隐患和农民自发、盲动的流动，难以得到一定程度的消除，从而导致农村社会的不稳定，在社会转型期常常会造成农民的非制度化政治参与。　　"城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别。处于现代化之中的社会里，政治的一个基本问题就是找到填补这

7、一差距的方式，通过政治手段重新创造现代化摧毁了的那种社会统一性。"[5]改革开放以后，我国"农村发展到了一个新的阶段，需要深化改革，进一步把农民从计划经济体制的束缚中解放出来，改革城乡二元社会结构，大力推进城镇化，特别是中小城镇建设，形成城乡一体的社会主义市场经济体制，促进二、三产业的发展，使更多的农业劳动力到城镇就业，使农民更加富裕起来。"[6]当务之急是变革城乡二元社会结构，走出"城乡分治，一国两策"的格局。　　（二）规范地方政府行为　　地方政府尤其是乡、镇政府行为失范集中的表现为干部行为失范，他们常常以政府的名义

8、加等加码，强行收粮收款，弄得民不聊生，怨声载道。一些农村干部贪污腐败，工作方式简单粗暴。他们对中央政策置若罔闻、阳奉阴违，或对农村群众以官自居、颐指气使、态度横蛮。"高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机械臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推委，以至官