风险社会下农民非制度化政治参与的蝴蝶效应解析

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1、风险社会下农民非制度化政治参与的蝴蝶效应解析作者：谢治菊     来源：《行政论坛》2011年第5期         摘要：正如混沌学理论中的蝴蝶效应一样，农民拉拢干部、越级上访、暴力威胁和围攻基层政府等非制度化政治参与行为经过风险社会下众多风险因素的催化，将增加西部民族地区农村治理的难度，扰乱民主化进程，阻碍新型农村政治文化的形成，甚至削弱政治体系的合法性，影响农村社会的稳定。宜通过提升农民的文化素质与组织化程度，疏通并拓宽农民利益表达的渠道，构建新型农村政治文化，加强基层政权建设与规范基层政府行为等手段来规避。    关键词：混沌学理论；基层政府；政治参与行为；农村治理；风险社会 蝴蝶效

2、应是混沌学理论中的一个概念，由美国气象学家洛伦兹1963年提出，原指一只南美洲亚马孙河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能两周后在美国得克萨斯引起一场龙卷风。后被应用到行为科学领域，指对于一切复杂系统，在一定的“阈值条件”下，其长时期大范围的未来行为，对初始条件数值的微小变动或偏差极为敏感，即初值稍有变动或偏差，将导致未来前景的巨大差异，这往往是难以预测的或者说带有一定的随机性。由于“蝴蝶效应”的初始状态是混沌的，在不准确或者说是不精确的状态中产生，所以什么样的可能都会发生。因此，此效应说明，哪怕是一个微小的行为，如果加以正确引导，也会给人们带来巨大的福祉，而如果不加以规范与调节，则

3、会给人们带来巨大的危害。正如洛伦兹所说，正是由于“诸多因素的交叉耦合作用机制”才导致复杂系统呈现混沌性行为，在未来条件不确定的情况下，极易产生蝴蝶效应。因此，蝴蝶效应的产生要满足以下几个条件：一是必须有蝴蝶的初始行为；二是对蝴蝶的初始行为不够重视，以致社会环境存在的许多不可预知因素对蝴蝶的初始行为产生催化；三是经过一系列的催化，蝴蝶的初始行为扩大化，最终对未来社会产生巨大的影响。下面，笔者围绕蝴蝶效应的三个构成要素，对风险社会下农民非制度化政治参与行为进行分析。 一、初始行为：农民非制度化政治参与 政治参与（PoliticalParticipation）是现代政治学中的一个术语，前人已作了大

4、量的研究。早在古希腊，政治学鼻祖亚里士多德那里就孕育着政治参与思想，他认为公民政治参与是符合正义的，由于全体公民都有天赋平等地位，所以，无论从政是一件好事或是一件坏事，都应该让全体公民都参与政治［1］。现代意义的政治参与思想来源于与近代民主理论中有关人民权利的思想，卢梭、密尔等人把公民参政视为公民的权利，提倡公民参政。林肯提出“民有、民治、民享”的政治思想后，政治参与的思想渐趋明朗化，政治参与在当代资产阶级民主制下有了新发展，出现了丹尼•贝尔的精英民主论、熊比特的修正民主理论、罗伯特•达尔的多元民主论等多种论断。早在19世纪法国政治学家托克维尔就在《论美国的民主》一书中强调了公民政治参与的实

5、践意义和理论意义，向人们指出“民主即将在全世界范围内不可避免地和普遍地到来”［2］。20世纪60年代，伴随着西方行为主义政治学的兴起，对政治参与的研究也得到进一步拓展和深化，其研究对象不仅涉及发达国家公民参与行为，而且还将注意力转向发展中国家；不仅涉及政治参与概念的界定，还开始出现对农民政治参与特别是非制度化政治参与的研究。在农民政治参与尤其是非制度化政治参与方面，美国政治学家米格代尔指出，农民之所以参加政治完全是出于对经济的考虑；农民政治活动的起点是对外界的信任：农民不相信来日方长的许诺，只承认立竿见影的好处［3］。美国著名学者詹姆斯•C.斯科特则从东南亚的农民反叛入手，认为贫穷不是农民反

6、叛的原因，只有当农民的生存道德和社会公正感受到侵犯时他们才会奋起反抗［4］。另外，亨廷顿通过对政治参与与政治制度化之间关系的研究，认为农民在政治中的角色是双重的，农民可能充当一种极端保守的角色，也可能充当一种具有高度革命性的角色”［5］。20世纪90年代起，国外学者开始关注中国农民的政治参与问题，其目的是利用在中国农村的经验来检验他们的政治理论模型，并对中国的民主未来进行预测性分析。21世纪以来，我国学者开始关注农民的非制度化政治参与。首次对国内农民非制度化政治参与进行系统研究的是方江山博士。他对转型期农民非制度化政治参与的成因、类型、特点和趋势等进行了深入分析，进而提出政府在发挥政治参与中

7、的主导作用时应把握利益平衡，考虑政治参与的综合成本，建立以互惠为基础的政治参与模式［6］。随后，学者们围绕农民非制度化政治参与的形式、原因、结构和消除策略等进行了大量的研究，这些研究具有重要的价值。然而，从现有的文献资料来看，学界对农民非制度化政治参与的消极影响研究不多，即使有也比较零散，与风险社会背景以及农民非制度化政治参与的发展趋势格格不入。一般认为，农民非制度化政治参与指农民采取不符合国家宪法、法律、规