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1、中学财务管理的问题与改进[摘要]随着教育产业化的改革,财政减少了对学校的拨款,很多学校感到经费紧张。但是学校领导者往往只重视教育管理,而忽视了对学校资产的管理,导致学校财务混乱,资产流失严重。文章针对学校财务管理中存在的问题从体制、预算和资产管理三方面进行了分析,并提出了相应的解决办法。[关键词]中学;财务管理;资产流失[简介]孙笑萍,浙江省浦江县大溪中心小学教师,浙江浦江。322200[中图分类号]G628.1/.3;G475[文献标识码]A[]1007-7723(2006)11-0173-02中
2、学是人才培养的摇篮。教育的可持续发展过程中,一项重要的任务就是对于教育资源的合理配置和有效利用。近年来,国家实行教育产业化,财政对学校的拨款逐年减少,不少学校感到经费紧张。因此如何使用管理学校的有限资金,使之达到边际效益的最大化,是摆在学校面前的一个首要问题。遗憾的是,大部分学校领导一方面感到钱不够用,另一方面却只把精力着眼于教务管理、人事管理,而忽视了财务管理这一环节。对于学校的财务管理存在极大的随意性,因此财务管理缺乏规范性,资金使用混乱现象十分突出,从而导致财务管理进入了恶性循环。一、中学财务
3、管理存在的问题综合各个学校的实际情况,笔者发现在财务管理中有以下三个具有代表性的问题:(一)缺乏健全的管理体制。按照财政部、国家教委联合颁布的《中小学财务制度》中的要求:“单独设置财务机构的学校实行‘统一领导、统一管理’的体制;不具备单独设置财务机构的学校实行‘集中管理、分校核算’的体制,即在一定区域内设置中心财务机构,集中统一管理财务活动,学校设报账员,在校长领导下管理财务活动,统一向中心财务机构报账。学校财会人员的职责、权限、技术职称、任免奖罚等按《会计法》执行。校办产业、勤工俭学等财务活动均由
4、学校财务机构统一领导。”而实际上大部分学校并没有一个健全的管理体制,一般的做法是建立简单的会计账簿,记录收入支出,采用单向直线式的管理方式,不利于资金的使用监督,再加上从业会计人员专业素质差,不仅不懂《会计法》、《审计法》等财会法规,而且对财务账目业务知识也是糊里糊涂。至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析,更是不可能的事。经济业务事项办理未严格执行“授权、批准、执行、记录、复核”等互相牵制的程序办理,会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限没有真正相互分离、相互制约;尚未真正明确不相
5、容岗位,尚未建立、健全学校内部会计控制制度。(二)预算管理不科学。预算管理是学校财务管理的重要组成部分。由于学校本身的收入受政策限制,政府财政又不能满足教育的投入,造成学校资金供求矛盾突出,要做好预算确实存在一定难度。加上学校领导预算管理意识没有真正到位,具体执行没有真正落到实处,监督、控制、考核均没有真正采取切实可行措施。预算编制往往流于形式,会计人员做好人员经费预算的同时,没有较为切合实际地编制其他预算,整个预算只是会计一人应付了事,一人操办。在预算实际执行中,一些领导无预算意识,我行我素,收支
6、不按计划,走一步算一步。执行时没有按有关规定和具体标准落实到每一个收支的具体项目,没有根据各项收入的性质用途坚持收支配比原则,导致已经制定好的预算成了一纸空文,没能够发挥出预算的财务控制作用。(三)忽视对固定资产的管理。许多学校因固定资产管理意识不强,存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象。在领导者的意识中,往往只将现金看作财务管理的对象,忽视对固定资产管理。属于动产的固定资产,根本没有设置固定资产总账,明细账核算,购置时根本没有入账,形成大量账外资产,更谈不上报废、减少时调整相关资产项目;属不动产的
7、房屋建筑物完工后,既没有办理竣工决算,也不进行验收就开始使用,没有及时增加固定资产;由于没有严格的执行标准,许多由于价值低、易损耗,够不上固定资产的物品,则作为固定资产入账;财产清查不定期;账项调整不及时、不准确。总之,会计核算、管理不规范,导致固定资产价值在账面上无法真实反映,账实不符,缺乏系统的、完善的固定资产管理办法二、改进措施针对上面提出的学校在财务管理当中存在的问题,笔者思考出以下三点改进措施:(一)健全体制。寻求突破。防止和解决学校财务管理混乱的问题,重要的保证是建立健全有关财务管理的制
8、度。从目前状况来看,必须建立健全的制度与规定有:预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则。同时还要加强学校内部的财务控制,比如建立岗位责任制度,确保不相容岗位相互分离、制约和监督;完善经费支出审批制度,对经费开支,采用“自下而上”的逆向签批程序,先由会计对支出凭证进行审核,再由单位负责人签批报销,坚持
