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1、我国高校财务管理存在的问题与改进意见一、目前我国高校财务管理面临和存在的问题(一)效益观念淡薄,缺乏理财意识目前高校财务管理存在着“等、靠、要”现象。在开辟市场,广拓财源方面缺乏进取精神,缺乏效益观念,盲目性较大,重大投资缺乏真实可靠的可行性研究报告,许多校办企业,研究机构及智力资源没有得到有机结合和有效开发。(二)财务信息前瞻性不强财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但是由于历史原因,目前高校财务的工作范畴仍然局限于记账、算账、报账,对内对外只以能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重于事后的监督,相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只
2、停留在财务数据的核算中,没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。这样的会计工作模式严重滞后于高校改革,也与市场经济发展的要求不相适应。而财务部门提供的财务信息前瞻性不够、指导性不强,也不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。(三)预算编制不完善,执行不严格在高校内部建立、规范预算管理制度是高校财务管理制度的核心。预算管理的主要内容是对学校资源的组织和使用做出合理安排。因此,预算编制的合理性极其重要。一些高校常常在没有学校整体发展战略环境下进行预算编制,导致重视短期活动而忽略长期目标,预算与学校长期发展战略不相适应。久而久之,出现高校财务状况总体失衡,从而阻碍学校的有序发展。一些高校对
3、于教育事业经费预算重视不够,编制方法简单。在实际工作中,预算编制时间过短,预算编制过程透明度不高,从而编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在经费使用上存在办公经费流失严重、教学经费分配不合理、经费支出效率不高等现象,影响了教育事业的发展。(四)资产管理观念淡薄,配置不合理教育资源浪费现象突出,由于高校属于全额拨款事业单位,教育经费属无偿拨款,学校事业支出没有明确要求对教育成本进行核算,购置的固定资产不计提折旧。因此,长期以来学校在对教育经费的使用观念上,重视社会效益,忽视经济效益;重视教学、科研等计划任务的完成,忽视对已购资产的管理和充分利用,致使无
4、形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄,资产管理混乱,家底不清等问题突出。资产尤其是固定资产购置的论证、采购、使用、报废等管理制度没有有效实施,如固定资产求大求新,重复购置资产,固定资产入账、销账不及时,造成账务混乱,账面价值反映不准确,形成大量账外资产,使固定资产有实无账、有账无实、账实不符。在资产配置中,学校重视找项目、要资金、购设备,轻视资产使用的管理和考核,忽视建立完善学校资产配置的约束性机制。(五)内部控制制度不健全,资产安全存在隐患尽管高校财务管理制度和方法经过多年实践和探索,已有了很大的进步,但客观上高校内部控制制度仍存在控制范围、控制内容不全面,控制执行不严等许多问题。而随着
5、近年来高校经济活动范围的不断拓展,一些高校在对外投资、收购资产、物资采购、基建项目招标等领域相继发生这样或那样的问题,甚至涉及刑事案件,从而使高校资产安全保障存在较大隐患。因此,完善内控制度,加强内部控制,是保护学校财产亟待处理的工作。(六)会计基础工作不规范会计基础工作是做好高校财务管理工作的基础。从近几年的财务检查、审计结果看,在许多高校中都或多或少地存在着会计基础工作不规范的状况。如不重视往来款项清理工作,大量应收款及暂付款长期挂账;固定资产账实不符;科目设置不合理;报表不完整;账务处理不规范、不及时;科研经费结题不结账;提取管理、人员费用过高;对外投资、借出款、资产核销手续不健全
6、;以学校名义对外提供担保;在非银行金融机构存款过多;对学校二级单位的财务管理薄弱;对校办产业产权不清,家底不明等。(七)银行贷款过多,财务风险加大近年来,在经费投入不足的情况下,全国许多高校积极利用银行贷款,加快基础设施建设,改善办学条件,使学校面貌发生了巨大变化,支持了我国高等教育事业的快速发展。但同时也应该看到,部分高校在学校建设上缺乏战略性规划,对银行贷款的风险认识不足,不切实际地依靠银行贷款铺摊子、上项目。个别高校贷款项目论证不充分,贷款规模超出学校的经济承受能力,还有的高校缺乏勤俭办事业的思想,盲目追求高标准,甚至一些高校借款规模过大,资产负债率过高,财务风险加大。二、进一步做
7、好高校财务管理工作的建议(一)进一步增加政府对高等教育的财政投入各级政府应充分认识到教育在我国现代化建设中的先导性、全局性作用,切实把教育摆在优先发展的战略地位,按照《中华人民共和国教育法》关于“国家建立以财政拨款为主,其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,逐步增加对教育的投入,保证国家举办的学校教育经费的稳定”的规定,努力增加教育投入。最关键地是依法保证教育经费的“三个增长”,特别是真正保证按决算数据做到“三个增长”。(二)健全高校
