我国高校预算编制存在的问题及改进建议

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1、LegalSystemAndSocioty{l；Ij占会己口1口年4月(上)我国高校预算编制存在的问题及改进建议张宽马越溪摘要在高校发展经费严重不足的今天，重视已有资金的合理有效使用，加强预算管理成为高校财务管理的必然选择。本文阐述了目前高校在编制预算时存在的问题，认为编制高校基本收支预算的前提是加强预算管理在学校内部管理中的重要地位，编制基本收支预算的关键是运用零基预算和弹性预算相结合的编制方法。只有做到切实可行，按章办事，不断加强预算约束力，才能确保资金使用效益最大化。关键词预算预算编制预算管理中图分类号：D922．28文献标识码：A文童编号：1009．0592(201o)

2、o4．1O9—02随着高校体制改革，经过大规模扩招，中国高等教育已由传资金，不注意预算项目的执行和资金使用情况而造成资金供给紧统意义上的“精英式教育”向“大众化教育”转变。高校的教育规张，导致资金使用效益下降，易造成学校发展规划和事业计划与模上去了，但是在经费的筹集上，高校普遍在市场经济中所获不学校的资金供求相脱节，使得学校教学事业发展和基础设施建设多，大部分经费仍然依赖财政拨款来解决。而目前的现实情况缺乏有力的财力保证。是，财政教育经费不仅总量不多，分配也不均，导致部分高校经费(三)预算编制缺乏科学论证紧张。此外，对资产的重复投资和新置资产使用寿命不长等资源长期以来，学校的很

3、多部门都没有积极主动地参与预算编浪费现象在高校不同程度地存在。资金不足和使用效率低下成制，或者说是在于负锌编制过程中，走走过场，对于自己部门的经费为严重制约高校发展的瓶颈。因此，高校需要重视预铮管理，提申报依据没有经过充分汁算、测试和调研，通常在项目经费上的高资金使用效率，JJu强经费管理。申报方法主要是估，缺乏科学的论证无法根据标准量化支出，重视预算管理的作用，就必然要重视预算编制。高校预算管给预算的编制和执行带来很大的不确定性。此外，预算编制缺乏理中一个重要的环节就是高校预算编制。高校的预算编制方案系统的科学论证的原因也有部分来自预算编制人员对学校复杂体现了学校发展规划，明

4、确了资金流向，确立了学校预算期内的工的业务活动了解得不够。由于缺乏科学可靠的经费支出标准，财作重点。而资金的安排正确与否，则关系到学校的发展方向。实务部门只能凭经验、靠感觉核定支出。这种做法不准确，又严践证明，预钟：编制环节如果存在先天性缺陷，将不可避免地对后续重影响到预算安排的公平和透明度，的坝算管理过程产生极大的冲击和影响。笔者试图通过分析高(四)编制过程参与者单一校l算编制存在的问题找到改进高校预算编制的有效办法。论证部分高校预算编制过程不公开不透明，导致部门和教职一、预算编制存在的问题员工对学校发展目标和定位认识不够，更不会去关心预算方面的(一)预算编制内容不完整问题。

5、他们认为预锌编制和分析是财务部门的事情，预算执行是根据部门预并编制的要求，高等学校实行一个部门一本预算，部门领导的事情，与己无关，对参与于负钟编制热情不高，持有“给集中高校的所有财力，编制综合财务预掉。学校应当综合全校当多少钱办多少事”思想的人不在少数。虽然预锌编制涉及到学校年总收入和总支出的情况编制预算，但由于现在高校发展迅速，各个部门，但在实际工作中，高校的预算编制～般由财务部门来资金来源渠道不断增加，由于各种原因经常性出现有些院系，科完成。由于财务部门对其他部门的工作和发展计划不是十分熟研部门及其他处室一些收入和支出并没有完全纳入学校于贝筇体悉，在预算安排中，一些不合理的

6、因素不能及时得到纠正，影响了系进行管理的情况，在年初编制预算时并没有这些收入和支出。其他部门的资金使用和工作安排。造成了部分资金在高校顶算管理体系外循环，脱离了预算的监督二、完善高校预算编制的建议和管理，使学校的正常经济秩序受到了影响，且容易滋生腐败和高校预算编制上存在的问题直接影响了预笄的准确性，偏离贪污。了预算管理的意义，容易j{i成经济利益的流失和管理失去控制。(二)预算编制方法不科学我们可以尝试从以下几个方面来进行完善：某些高校在编制坝算时，采用了简单的基数加增长的预算编(一)建立预算管理组织体系，设立预算管理委员会制方法。这种方法虽然简便易行，但存在不透明、不规范、不

7、科为顺利地进行财务坝锌管理，保证于畎算管理效果，高校首先学，更加不符合公平的原则等缺点。这种编制预算的方法其实是应建立预算管理委员会，由行政一把手领导，各分管部门的副校以上年预算执行结果为基础，等于间接承认了上年的l改支情况合长、总会计师、财务处长、审处长组成。预锌委员会应重视预算理，使上年度不合理的支出并没有得到指出和纠正，在此基础上在高校财务管理和行政管理中的重要作用。追JJu预锋必然导致支出预锌的不合理性更强，容易造成预算与实首先，设立预算岗位责任制，从预测、决策到执行、监督、考际资金