我国失业率统计存在的问题及改进建议

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1、我国失业率统计存在的问题及改进建议成都大学（社科〜）2012年第1期我国失业率统计存在的问题及改进建议韦淼李艳（成都大学经济管理学院,9）11成都610106）摘要:在我国，失业率作为指引宏观经济调控方向的重要指标之一，其准确性备受中外学者关注.近年来我国的失业率统计数据受到多方质疑，有不少的专家学者认为我国的失业率长期以来被严重低估•文章分析了我国现行的城镇登记失业率偏离真实值的原因，比较了调查失业率统计方法在提供更准确的失业率数据方面的特点，并对完善我国失业统计制度提出了几点建议.关键词:城镇

2、登记失业率;城镇调查失业率;失业统计方法;失业率低估中图分类号:F241.4文献标识码：A文章编号:1004—342（2012）01—05—05失业率是指失业者人数对劳动力人数的比率，西方经济学家通常以失业率作为衡量一个经济体充分就业与否的尺度…•降低失业率，实现充分就业是现代宏观经济调控的四大主要目标之一，也是现代工业国家宏观经济调控中相对重要的一个目标•充分就业与民生问题联系紧密，处理不好会影响到国家政治经济的稳定，降低社会的总福利水平.保持低失业率对于国家经济正常运行固然重要,但是降低失业率

3、，实现充分就业这一目标又与宏观调控的其他目标，如维持物价稳定的目标存在一定的矛盾•因此，政府在制定某一时期的宏观经济政策时,要根据当前宏观经济形势，进行权衡取舍，不可能一味地去追求低失业率的单一目标，也不可能将降低失业率,实现充分就业始终作为宏观调控的第一目标•那么如何决定充分就业在宏观调控目标中的位置,就要依据失业率的高低来进行判断•故此失业率这一指标的准确性显得尤为重要，失业率的高估或者低估都无法准确地反映我国宏观经济运行的真实情况，会造成宏观经济调控方向的偏离，影响宏观经济政策的制定，阻碍一

4、国经济健康稳定地发展.然而，就我国而言，失业率数据失真的问题较为突出，近年来我国的失业率统计数据受到多方质疑，有不少的专家学者认为我国的失业率长期以来被低估甚至是被严重低估，官方公布的失业率数据不能真实地反映我国劳动力市场的状况•究其原因，主要是我国失业率统计方法上存在的一些问题•本文的后面部分就将对我国现行的失业率统计指标——城镇登记失业率以及国际上大多数国家使用的指标——调查失业率等两种失业率指标的统计方法进行分析和比较，找出我国现行的失业率统计方法的问题,并对我国未来失业率统计方法的改革给出

5、一些建议.两种失业率统计方法国际劳工组织提供了四种方式来统计失业率:劳动保障部门的登记失业率统计;调查失业率统计;官方估算失业率；通过社会保险统计数值计算的失业率•其中，登记失业率统计是我国现行的失业率统计方法，而调查失业率统计是目前国际上最受欢迎的失业率统计方法.（一）城镇登记失业率统计城镇登记失业率是我国目前官方正式公布的唯一失业率指标，是劳动和社会保障部门通过各级失业登记系统的行政记录进行汇总统计的•在我国，所谓城镇登记失业率是城镇失业人数在总劳动力人数所占的比重,在这个比值中，分子是登记的

6、城镇失业人数,分母是城镇从业的人数与登记失业人数之和•城镇登记失业率中所统计的失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下，女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员•从城镇登记失业率的定义及其统计方式中,不难看岀城镇登记失业率存在着一些问题，使得收稿日期:2011—08—12作者简介:韦淼（1984一），女，成都大学经济管理学院硕士,助教;李艳（1976一），女，成都大学学科建设办公室，硕士，讲师.5以此方法统计得出的失业率数据可

7、能会过多地偏离真实值.1•失业人员的年龄范围设置不合理•按照我国的劳动用工制度，年满16岁才能就业,男职工60岁,女职工55岁退休•所以在我国，把男16岁至6o岁，女16岁至55岁作为劳动年龄人口•然而在城镇登记失业率统计中所认可的失业人员年龄下限为16岁，上限为男50岁，女45岁，这与我国劳动制度所规定的劳动年龄不符•因此，按这样的口径统计出的城镇登记失业率就把无业而要求就业的51岁至60岁的男性和46岁至55岁的女性劳动力完全排除在失业人员之外，从而低估了失业率.1•只有登记的失业人员才被算作

8、失业人口•我国的失业登记制度是从20世纪70年代末开始的，现在的失业登记在那时称之为待业登记•过去，人们认为社会主义国家消灭了剥削，不存在失业，没有相应的失业统计•那个时候我国还处于计划经济体制下，一切经济活动都由政府事先进行计划调度，政府对于劳动力这一资源也要进行统一的安排和管理•政府直接控制劳动力市场，统一给劳动者安置和分配工作岗位，并耍求所有城镇无业人员都耍到政府劳动部门进行登记，处于等待期的劳动者即登记为”待业”.为了获得工作机会，处于待业期的且有工作意愿的劳动者,都会积极