我国加快权责发生制政府综合财务报告制度改革

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1、我国加快权责发生制政府综合财务报告制度改革近日，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》），标志着我国权责发生制政府综合财务报告制度改革步伐的加快。权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表，以及以此为基础进行的综合分析等。我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度。随着经济社会发展，仅实行决算报告

2、制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。此次改革的总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平的提高

3、和可持续发展。改革任务一是建立健全政府会计核算体系。推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能，夯实政府财务报告核算基础，为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。二是建立健全政府财务报告体系。政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况和运行情况；财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。三是建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和

4、部门财务报告按规定接受审计。审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。四是建立健全政府财务报告分析应用体系。以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理，并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。具体内容一是建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。包括：制定政府会计基本准则和具体

5、准则及应用指南；健全完善政府会计制度；制定政府财务报告编制办法和操作指南；建立健全政府财务报告审计和公开制度。二是编报政府部门财务报告。包括：清查核实资产负债；编制政府部门财务报告；开展政府部门财务报告审计；报送并公开政府部门财务报告；加强部门财务分析。三是编报政府综合财务报告。包括：清查核实财政直接管理的资产负债；编制政府综合财务报告；开展政府综合财务报告审计；报送并公开政府综合财务报告；应用政府综合财务报告信息。配套措施一是推动修订相关法律法规。推动修订《中华人民共和国会计法》《中华人民共和

6、国预算法实施条例》等，为推进改革提供法律保障。二是修订完善相关财务制度。根据需要，进一步完善相关行政事业单位财务制度和《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等，保证改革顺利实施。三是进一步完善决算报告制度。进一步完善决算报表体系，侧重反映预算收支执行情况，与政府财务报告有机衔接。四是优化政府财政管理信息系统。构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统，不断提高政府财政管理的效率和有效性。五是加强政府财务报告编报内部控制。按规定建立和实施行政事业单位内部控制机制，设置

7、充足的财务会计管理岗位，加强政府财务报告编报内部控制，保证政府财务报告真实、完整、合规。《方案》指出，建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，改革将按照先进行试点、由易到难的原则，逐步推进。政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施

8、，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。