稳步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革

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1、稳步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革推行权责发生制政府综合财务报告制度改革，已成为国际上公共财政管理的发展趋势。我国长期以来实行的是以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要

2、求，新预算法也新增条文（第九十七条）明确规定：“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。”将“编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”首次写入预算法中，奠定了权责发生制政府综合财务报告制度的法律地位。在这样的背景下，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》），提出改革路线图和时间表，将按照先进行试点、由易到难的原则，分阶段、分步骤、分重点逐步推进，在2020年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权

3、责发生制政府综合财务报告制度。具体实施步骤：2015年重点是建立健全财务报告制度框架体系，清查核实政府资产负债信息，开展政府综合财务报告信息系统建设。2016年~2017年，在前期准备的基础上，正式开展政府综合财务报告编制试点。2018年~2020年，全面开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财务报告分析应用体系，制定发布政府财务报告审计制度、公开制度等。作为首批试点的省份之一，我省本级于2011年进行试点，编制了《省本级权责发生制政府综合财务报告》。本着稳妥推进的原则，2012年将嘉兴市本级、海盐县纳入试编范围。2014年，我省全面扩大试编范围，

4、省财政厅正式下发通知要求所有市、县（市、区）开展2013年度权责发生制政府综合财务报告试编工作。通过几年尝试编制反映政府“家底”的资产负债表、反映政府运行成本的收入费用表，基本实现了探索路径、积累经验、锻炼队伍的预期目标。《方案》对建立权责发生制政府综合财务报告制度制定了具体实施规划，浙江省总体上按照财政部的具体部署开展相关工作。同时根据《方案》中“政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。”要求，着手做

5、好以下改革准备工作：完善工作机制，保障改革推进一是加强组织领导。将原设立的“政府综合财务报告试编工作领导小组”调整为“权责发生制政府综合财务报告制度改革领导小组”，由厅长任组长，相关处室局主要负责人为成员，领导小组下设办公室负责具体改革推进相关工作。二是明确工作职责。《方案》要求“县级以上政府财政部门要汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。”编制工作将成为常态，省财政厅不仅需要编制省本级综合财务报告，还需组织指导省级部门和市县工作开展，汇总全省政府综合财务报告。因此，省财政厅确定由预算执行局负责综合财务报告编制工

6、作，将落实专人负责编制政府综合财务报告，承担全省改革推进的组织协调。三是建立协调机制。政府综合财务报告改革工作政策性较强、涉及面广，编制报告要求的数据、信息广泛，不仅涉及财政部门，有许多专项信息于人力社保、国税、地税、物资储备和土地储备等相关部门。因此，除在省财政厅内部明确职责分工，细化分解工作任务外，拟与相关厅局建立工作例会制度，协调改革推进及编制工作具体事宜，并就改革中遇到的重点、难点问题开展研究，提出解决对策。加强督促指导，夯实改革基础一是要求各市县财政部门认真学习贯彻新预算法，高度重视权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，统一思想认识，加强组

7、织领导，明确工作任务，抓好具体工作要求的落实。二是建立省、市两级改革业务指导工作机制。省财政厅相关部门将组织力量加强对市县财政对口部门的指导，省与各地级市财政部门将由精通业务的专业人员组成工作指导小组，深入市县开展调查研究，及时收集整理并帮助解决改革过程中遇到的问题和困难。三是根据财政部总体部署，结合我省实际情况，起草出台我省《权责发生制政府综合财务报告改革方案》，适时开展清产核资工作，摸清资产负债“家底”，筹备开展政府综合财务报告信息系统建设等，为编制政府综合财务报告奠定制度、信息和技术基础。加强学习培训，确保改革质量一是认真组织学习。深入学习财政部

8、已出台的政府综合财务报告试编《办法》《指南》和相关业务要求，吃透政府综合财务报告政策精神，掌握