为打牢财政精细化管理基础 政府会计酝酿改革

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1、为打牢财政精细化管理基础政府会计酝酿改革我国政府会计要有包含预算管理目标、财务管理目标在内的双重报告目标。　　本报讯记者杨捷高鹤报道8月26日，一场旨在深入开展我国政府会计研究、加快推进事业单位会计改革的“政府会计改革研讨会”在中南财经政法大学召开。在与会嘉宾、学者、实务工的热烈讨论中，有关我国政府会计改革框架、路径等一系列问题的新观点纷纷亮相，与会者把对政府会计改革的探讨不断深入地推向纵深。　　“前些年，我们的讨论大多集中在选择权责发生制还是沿用收付实现制，但现在我们发现，大家更多地在探讨政府会计改革的目标、应当提供哪些方面

2、的信息以及这些信息更适合采用怎样的核算基础。”研讨会间歇，一位嘉宾颇有感触地说。　　近年来，随着我国政府职能的转变和公共财政体制的建立和完善，现行建立在收付实现制基础上的预算会计体系，已难以担当起提供各方所需政府财务会计信息的重任。如何提升政府支出管理绩效，反映和防范财政风险，为财政科学化精细化管理提供必要的会计信息，已成为当前我国政府会计改革需要解决的问题之一。　　财政部会计司有关负责人表示，建立完善的政府会计标准体系，就是为了适应政府职能转变和公共财政体制的新要求，在满足预算管理的同时，提供综合反映政府财务状况和业绩评价情

3、况的信息，这是全面推进财政科学化精细化管理的重要基础，也是推进政务公开，提高财政透明度的客观要求。　　国务院参事、全国预算会计研究会常务副会长冯秀华提出，我国政府会计要有包含预算管理目标、财务管理目标在内的双重报告目标，要根据二元结构核算基础的设计原则，将政府会计要素分成两类：一类是以收付实现制为主要基础的预算收支类核算要素，反映政府收支预算执行情况；一类是以权责发生制为主要核算基础的资产负债类会计要素，反映政府财务状况。　　从会计史角度，中南财经政法大学会计学院教授郭道扬指出，财政是立国之本，会计是财政基础。我国古代的官厅会

4、计就是政府会计的前身。他说：“建立政府会计非常必要，但不能走老路，不能走形式，要扎扎实实推进。”　　厦门大学副校长、教授李建发在谈到政府会计改革如何循序渐进时也表示，首先，可在法律上确定政府会计与财务报告的地位、作用；其次，可确立科学的政府财务报告目标，既要为宏观管理服务，又要为公共管理服务，既为内部管理提供信息，又要接受人大、社会公众监督，既不逐利，又讲成本效益；最后，要改革现行的体制，完善公共服务治理机制。　　中国人民大学教授荆新提出，我国政府会计需要建立以财务会计为主导，融合成本会计、预算会计在内的统一系统。其中，反映政

5、府收支的预算会计采用收付实现制，而反映政府财务状况的财务会计、成本会计则采用权责发生制。　　在事业单位会计制度方面，就不久前财政部刚刚发布的《高校会计制度》与《医院会计制度》的征求意见稿，来自高校和医院的会计界代表在分组讨论中提出，从引入权责发生制角度来看，这套会计制度具有超前性，比较先进。对比之前的制度，这两套新的会计制度变化较大。中国人民大学商学院教授林钢提到：“在人民大学财务处进行的模拟测试中，财务会计和预算会计这两套账务和报告的平行处理已经不存在技术问题。”谈到对新会计制度的希望，中国医学科学院肿瘤医院肿瘤研究所总会计

6、师徐元元说：“新的医院会计制度即将出台，希望千呼万唤始出来的会计制度，能够很好地满足大家的需求，使得公立单位的经营行为更规范，管理更有序，更有利于医疗体制改革的不断深入。”　　据悉，共有来自政府、学术界和医院、高校实务界等100多位代表就政府会计改革和事业单位会计改革问题发表了看法，并就相关会计制度修订问题进行了分组讨论，问题涉及会计制度适用范围、预算信息提供方法的可行性和科目设置以及各自领域的实务问题。