财政酝酿“收权”改革

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1、财政酝酿“收权”改革地方财政支出同化严重，通过收权将资金预算、分配权统一到财政部门。全国财政收入放缓的预期明显，多个省份下调今年财政收入增速目中央财经大学财经研究院院长王雍君分析认为，宏观经济增长预期改变、企业盈利能力下降以及减税清费的改革趋势，是造成多地调低预期财政收入冃标的重耍原因。《财经国家周刊》记者了解到，开源空间有限，地方财政支出节流或将成为财政部门在2017年的一个重要选择。此外，打破地方财政支出固化严重的现状，也成为化解财政收支僵局的突破口。近日，李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上指出，在当前财

2、政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。在不断集中预算权和支出管理权的基础上，将财政部门打造成核心预算机构，成为正在酝酿的财政部门“收权”改革的主要出发点。多省下调增长预期截至2月底，随着各省市两会的结束，各地2016年财政预算执行情况和2017年预算数据全部公布。《财经国家周刊》梳理31个省区市公布的财政数据发现，2017年有12省份下调公共财政预算收入增长率目标，仅9省

3、份上调，其余10省份持平。其中，北京、浙江、四川、河南等省市，将2017年财政收入的目标下调至与当地GDP增速相当的水平。财政收入大省广东，2016年一般公共预算收入达到1.03万亿元左右，同比增长10.5%，剔除营改增等因素后同比增长9.9%,2017年广东省将财政收入增速冃标下调到9%。另有一些省份下调幅度较大。比如江西，2016年一般公共预算收入同口径增长8.7%，2017年的预期财政收入目标则降至5.1%。江西财政厅在分析2016年预算执行情况时表示，新常态下财政收入增幅收窄，财政收支矛盾进一步凸显；部分

4、地区尤其是少数基层收入质量不高，财政保障能力较弱。财政收入是衡量政府财力的直接指标，是公众获得公共服务与产品的经济基础。收入下调，意味着财政收支矛盾将更为严峻。据《财经国家周刊》记者了解，开源空间有限的前提下，地方财政支出节流将成为2017年缓解财政收支矛盾的主要选择。近期，中国财政科学研究院就地方财政风险进行的调研显示，地方财政支出固化严重，解决这一问题，或将成为化解财政收支僵局的突破口。参与上述调研的一位人士对记者表示，在多地调研中他们发现，目前即使在地方财政收入己经十分紧张的情况下，财政支出仍有不断固化和强

5、化的趋势，地方支出结构固化的程度要强于中央，而且越到基层财政越困难，财政固化程度越严重。“？@里有着方方面面复杂的原因。”中国财政科学研宄院院长刘尚希说，最为顽固的，就是部门的“二次分配权”肢解预算统一分配权的问题。资金分配渠道固化到了部门，这对应的就是财政资金的“切块”分配问题严重，比如基建、教育、科技等方面都存在这样的现象。除了“块块”，“条条”上也存在明显的同化。上述人士表示，专项转移支付的分配，目前仍然是通过部门按照“条条”进行分配。从1994年到2012年间，专项转移支付的种类增加到220种，虽然最近几

6、年的财税体制改革要求尽量减少专项转移支付规模，但由于专项资金都固定在相应的部门，自上而下通过“条条”分配，因此专项转移呈现出只有设立没有退出、规模只增不减的固化现象。另外，有些地力*的财政支出难以适应形势变化的需要。仍以专项转移为例，不少地方政府在使用资金时，脱节、错配时有发生。“比如义务教育转移支付资金，现在还是按人口户籍所在地来往下分配的，但是随着城镇化，人可能早就不在当地了，这就导致支出和人员脱节，当地可能实际屮不需要这笔钱了，但钱还是按时按点固定拨下去，有的还在村里盖了很好的校舍，但人可能都集中到了城镇，

7、造成财政资金的低效、无效。”酝酿“收权”改革“财政支出的固化，背后反映的是各方面原因形成的利益固化，这种既得利益固化的管理，使现在财政支出结构优化的改革遇到了层层障碍。”刘尚希说。上述接近财政部的人士对《财经国家周刊》记者表示，预算改革以来，随着综合预算和预算细化等改革不断进展，财政部门正在不断集中预算权和支出管理权，预算“碎片化”的现象有所改善，但仍有待根木性改观。在政府内部，财政部门地位有待提高，财政部门之外，不少部门都还在掌握着一些资金的分配权，成为现实中的“准预算机构”。《财经国家周刊》记者了解到，下一步

8、财政部希望将各级财政部门建成真正的核心预算机构，将资金预算、分配权集中到财政部门。“首先就是耍强化各级财政部门的预算管理主导权。”上述人士对记者说，具体包括预算工作统筹指导权、部门预算审核权以及预算执行监督权，使各级财政部门能够真正成为政府预算编制和执行的参谋助手。第二，财政部门要统揽政府全部收支，所有政府收支活动都要纳入财政部门的管理监督视野，各种政府收支都应在全口径预