税务监控和稽查体系的研究

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1、税务监控和稽查体系的研究根据国家税务总局、中国税务学会1997年税收调研课题的部署，第八课题组“强化税务监和稽查体系的研究”课题研讨会于1997年8月26～28日在贵州省贵阳市召开。参加会议的有贵州、云南、福建、海南、安徽、四川、北京、武汉税务学会和中山大学等单位。　　现将研讨会的主要观点综述如下：　　一、关于建立严密的税务监控体系问题　　与会代表探讨了税务监控的基本概念。认为税务监控是指国家税务机关根据税法规定和实现税收征管职能的要求，对纳税人履行纳税义务的真实、正确、合理、合法进行有序监督；对税收征管活动

2、全过程进行有效控制；对税务人员的行政执法行为进行有力制约。税务监控的基本功能是通过开发、完善征管应用系统，把从税务登记开始的系列税收征管活动纳入计算机管理，对税收的现状、发展及变化动态进行监督和控制。税务监控具有层次多、范围广、力度强的特点。　　与会代表深刻分析了强化税务监控的重大意义，认为国务院办公厅批转国家税务总局《关于深化税收征管改革方案》中提出了“建立以计算机X络为依托的管理监控体系”的要求，这在我国税收征管历史上，在中央文件中首次明确提出建立税务监控体系。这既是对我国税收征管历史经验的科学总结，又是

3、充分体现了确立新的税收征管模式的内在规律，适应了依法治税，从严治队，加强征管，保证征收的客观需求。强化税务监控体系是社会主义市场经济发展的需要，是充分发挥税收经济调节作用的需要，是实现两个转移的需要，是培养高素质的税务干部队伍，促进勤政廉政建设的需要。　　与会代表还具体分析了强化税务监控的现实必要性与重要性，认为强化税务监控，对实践新时期“法治、文明、公平、高效”的治税思想极为重要。这是因为税务监控体系的建立和强化，将逐步改变当前税务监控标识不统一，功能不完整，层次不清晰，X络不健全的状况。将在税务监控的范围

4、、功能、层次和手段等方面实现四个重大转变：即税务监控的范围将由单项监控向整体监控转变；税务监控的标识将由无序、模糊状态向有序透明状态转变；税务监控的内容将由浅层向深层转变；税务监控的手段将由手工低效向科技高效转变。　　代表们认真研究了如何建立一个严密、高效、先进的税务监控体系问题，认为建立科学严密的税务监控体系是与新的税制格局相适应，以计算机X络为依托的，以税收征管基本要素为监控内容的，全方位、多层次、上下结合，纵横交叉、内外协调的体系。为要达到理解的效应，研讨提出当前应着力建立和完善四种类型的监控机制，作为

5、必达的基础目标，即建立和完善以征管基础环节为监控对象的综合型的集中监控机制；建立和完善以重点税种为监控对象的管理型的分项监控机制；建立和完善以征、纳主体执法行为为监控对象的法制型的分层监控机制；建立和完善以部门协调为监控枢纽的保障型的双向监控机制。　　代表们认为，要充分发挥税务监控机制的整体效应和保证其有效运作，需要有相应的条件和措施：即健全的纳税监控组织机制，规范的税收执法监控制度和科学的税务监控手段。计算机作为强化税务监控的重要依托，当前迫切需要强化功能，完善X络，配足硬件，提高技能。　　二、关于建立严密

6、的税务稽查体系问题　　代表们在讨论中认为，随着市场经济的发展，经济成份趋向多元化，征纳双方保护税收和流失税收的矛盾将更加突出。而经营方式的多样性与个人收入渠道的多元化更增加了税收的征管难度，使税款流失变得更加容易。为了最大限度地减少税款流失，必须建立科学严密的稽查体系。　　与会代表认为建立严密的税务稽查体系是充分发挥税收职能的内在要求，是新税制实施的有力保障，是保证税收工作的重要支柱，也是适应社会主义市场经济新形势的需要，是促进廉政建设的有效措施。　　代表们在讨论中认为，随着征管改革的深化，税务稽查从组织机制

7、到稽查方式有一定的基础，工作中取得了很大的成绩。反映在：税务稽查机构从无到有，稽查工作由弱到强；税务稽查的职责逐步扩大并日益规范；税务稽查的地位和作用日益突出；税务稽查的质量逐年提高。　　代表们认为虽然税务稽查工作在不同方面取得了很大成绩，但从总体来看，目前与其在税务工作中所处的地位还不相称，在某些方面存在一些不容忽视的问题，主要反映在：　　1.税务稽查的刚性和力度不够，“以补代罚”、“以罚代刑”的现象影响了稽查工作的震慑作用。　　2.稽查机构的设置不统一，稽查专业人员匮乏，素质不高。　　3.稽查工作的职权范

8、围不明确，稽查程序不合理、不规范。　　4.稽查装备落后，办案经费不能保证。　　还有的代表认为，完整的税务稽查体系尚未建立起来，税务稽查职能不够明确；稽查执法缺乏明确的法律，使稽查工作难以产生应有的社会效应；税务稽查缺乏独立行使稽查权的权力和手段；税务稽查工作的监督制约机制和竞争激励机制尚未形成。　　代表们认为，要健全稽查运行机制，当前应着重构建与完善稽查组织体系，健全稽查制度，改革稽查方式，提高稽查