试析北洋政府时期地方警察教育

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1、试析北洋政府时期地方警察教育　　北洋政府时期的警察教育，上承清末初创警察教育之余绪，下启南京国民政府全面发展警察教育之先河，是中国近代警察教育史上的一个重要阶段。这一时期的警察教育主要按照中央集中办理警官教育、地方各自负责巡警教育的原则展开，并在巡警教育的普及方面取得了较大进展。　　一、北洋政府时期的地方警官教育　　北洋政府成立后，为改变清末警察教育学堂多，则遴选不必精;统系纷，则精神不必澈的局面，制定了统一教育，集中警权，注重实用，以期整饬地方警政的基本方针。根据这一方针，内务部于1912年10月发出通令，将各省原有警官教育一律取消，仅在京师设立开展警官教育的警察学校，其目的在于将有限

2、的资源保障中央一级的警官教育，并通过对警官教育的独控，扩大对地方警政的影响。但由于此时许多省份于清末创办的高等巡警学堂尚未有学生毕业，若骤行停止的话，无疑会造成警察教育资源的浪费。奉天、四川、广东等省以地方急需人才，而学生中断学业十分可惜等理由申请准予暂行仍旧，俟现在各生毕业再行遵令停办改组法政专门学校。考虑到地方上的实际情况，内务部对此表示了同意。内务部通融的做法使一些省份以为警官教育仍可以变通方式在地方办理，甚至一些省份积极筹划新的警官教育形式。江苏省议会曾擅自议决将原警官养成所改设江苏省立警察学校，并于1913年11月1日在《申报》上刊登招生广告。奉天省议会擅自议决将未受教育警官拟

3、照讲武堂成案分班来省传习。山西省设立警察专门学校，浙江省设警务研究所。后经内务部的再三敦促，绝大多数省份都在原有高等巡警学堂在校生毕业后遵照中央指令停止办理，或改建为法政专门学校。1915年7月，内务部为改良全国警政起见，在京师成立了养成各省模范人材的地方警察传习所，除内务部特选学员外，其余学员均由各省巡按使和京兆尹从现任警务人员中选送，计划毕业后发还原派省份督促中央改进警政计划的实施。内务部于1916年11月颁布《各省警察传习所章程》，要求各省在1917年7月前一律开设警察传习所。按照内务部的设计，各省警察传习所设于各省省会，直辖于该省警察主管机关，学生分保送和招考两种，前者占三分之二

4、，主要以现任巡官及警佐为招生对象，由省长或警务处长保送，每厅不少于10人，每县不少于1人;后者占三分之一，从自愿报名的警察学校1年以上和法政学校1年半以上毕业生中考选，所有学员的学制均为1年。该章程突出了与地方警察传习所的关系，不仅开设的课程与后者基本一致，而且要求各科教员必须由地方警察传习所毕业生兼任，在内务部颁定统一教材之前，可由各科教员参照地方警察传习所课本予以编订。为进一步贯彻中央的统一政令，内务部复于1918年7月颁布《各省警察传习所毕业后推行办法》，规定各省警察传习所学员毕业后根据其原有资格分别任用，其中保送学员仍回原单位任原职，同时兼任巡警教练所教习;考选学员则分发到各地巡

5、警教练所任专职教习。从学员资格和毕业后的职级奖励制度来看，各省警察传习所的教育程度介于警官教育和巡警教育之间，具有一定的过渡性质。北洋政府设立警察传习所是出于统一地方警政的暂时应急之举，并无长远的规划与设计;而能够遵章设立警察传习所的省份有湖南、甘肃、湖北、福建、江西、察哈尔、热河、山西、辽宁、黑龙江、江苏、吉林等，尚不到全国的半数。进入20世纪20年代以后，清末地方兴办警官教育的余绪既已过去，各地警政亦陷入了军阀混战的泥沼而难以自拔，不复当初积极开展警官教育的勇气和能力，除内务部警官高等学校及少数地方擅自办理的短期警官培训机构外，再无正规警官教育机构的出现。　　二、北洋政府时期的地方巡

6、警教育　　在警官教育完全集中于中央之后，各地对巡警教育的关注与投入也相应增强，地方警察教育的普及程度随之提高。在普通警察的招募方面，北洋政府曾于1914年4月2日公布《招募巡警条例》，对应募者的年龄、身体条件等作了规定，但并未要求新招募的巡警必须先受训练，致使巡警素质良莠不齐，混乱不堪，直接影响了地方警政建设的顺利进行。各地早期开展的巡警教育主要从未受警察教育的在职巡警中抽调部分人员轮流进行培训，以提高其职业基本素质。以江苏省为例，该省颁布的《江苏省暂行各县警察教练所细则》中明确规定，原有之警察未经训练者，须分期抽调入所教练，原有之警察虽曾受教练而未及格者，亦应抽调入所补习。北洋政府初期

7、的巡警培训不仅仍保持了清末的巡警教练所，且所设课程也与清末大致相仿，但因受训的多为在职巡警，基层警力又普遍紧张等因素的影响，各地在训练时间上明显缩短，一般仅为3个月。北洋政府早期巡警教育发展的最大障碍在于从清末延续下来的重官轻兵的做法，这影响到了各地对巡警教育的重视度。截止1913年5月，江苏省先后开办巡警教练所的县有：江都、海门、泰县、常熟、昆山、上海、宝山、武进、无锡、丹阳、金坛、靖江、盐城、沛县等，不到全省60个县的三分之一，