浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理策略探索

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1、浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理策略探索农村社会的经济利益是农民的权益,最集中地体现为农村财务管理问题。当前农村主要矛盾和纠纷的一个焦点就是农村财务管理，如果解决不好,不仅会损害农民的切身利益,挫伤农民的生产积极性,而且会损害党群干群关系,甚至引起社会矛盾,阻碍农业和农村经济发展,影响社会主义新农村建设。其中村级财务“双代理”制度是我省在农村财务管理中一项有效的、科学的财务管理举措。　　村级财务“双代理”就是在保证村集体资金所有权不变的前提下，村两委会经村民代表会议授权，将村集体的帐务处理和货币资金（现金存款）管理委托乡镇农村财务规范化管理中心代理，进行会计电算化财

2、务处理和货币资金监督管理。乡镇设立村集体财务管理中心，负责财务“双代理”。农村推行财务“双代理”旨在切实维护农民群众根本利益为出发点，进一步强化基层民主和监督，深化财务管理制度，加强财务管理，规范财务行为，妥善控制和处理村集体财务管理中存在的突出问题，化解干群矛盾，促进农村社会稳定。浙江省各地农村自2006年开始全面实行农村村级财务“双代理”制度，具体做法是乡镇成立集中记账专门机构（乡镇农村财务规范化管理中心）集中管理核算村级财务，各村设报账员实行定期报账制，村日常支出实行备用金制度，所有账务由乡镇农村财务规范化管理中心办公室统一核算和管理。　　从实际实施落实效果看，该制度对村级财

3、务的监管起到了一定的成效，各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题，但在具体实施中也发现了一些不足，特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题。如在误工补贴的发放中，具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到代理出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据。这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生。　　为进一步加强农村财务管理工作，切实保障农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会和谐稳定，本文就浙江省在实行村级财务“双代理”制度下农村财务管理问题进行探索提出相应策略。　　　　一、浙江省在实行村级财务“双

4、代理”制度下农村财务管理现状　　农经工作涉及农村领域的方方面面，包括农民负担监督管理、农村土地承包管理、农经统计以及农村财务管理工作。当前农民最为关心的就是村级财务问题，农村财务工作透明、公开已经成为农民最感兴趣的村级事务，因为这与他们的切身利益息息相关。近几年来许多乡镇因为财务方面的原因出现过多起群众上访事件，规范财务行为已经刻不容缓。为了规范村集体经济组织的财务行为，加强村级财务管理工作，提高财务工作透明度。我省各个行政村已经全面实行了会计委托代理制，各村代理会计按季到乡镇农村财务规范化管理中心统一做帐、记帐、审核，会计电算化已经全面实施，农经管理工作正走上了制度化、规范化。　

5、　（一）各行政村全面落实财务“双代理”的新管理措施　　浙江省各市县、各乡镇人民政府在全面铺开财务“双代理”新制度前，各市县进行了村级示范试点工作，在取得一定成效后，全面落实。在全面推进财务“双代理”制度前，各级乡镇人民政府通过组织召开研讨会等形式，向基层群众介绍实行财务“双代理”制度的各种好处，使群众了解推行财务“双代理”管理制度的作用在于从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务，严肃财经纪律，坚决抵制白条现象，严格实行账款分离管理，减少由于财务问题出现的上访案件。同时落实了推行村级财务“双代理”制度坚持“四权不变”的原则，即资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权四权不变的原则

6、，具体以村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心代理管理。同时将示范村的经验和成效加以分析和推广，基本上广大基层党员和村民代表对村级财务“双代理”有了充分的了解，在思想统一、制度全面、操作规范的情况下，此项农村新财务管理制度推行有序且有效。　　（二）具体财务新政操作中时间节点明确　　浙江省各地农村在落实财务管理新政中，对具体操作时间节点有明确的时间界限，要求各村代理会计在规定财务期间将财务报乡镇农村财务规范化管理中心，以便尽快办理各种交接手续。同时在规定时间节点上村两委会、代理会计到乡镇农村财务规范化管理中心办理相关手续。村会计核对了当年上半年科目余额、现金存款余额，并在核对单

7、上签字确认。各村村委会主任代表、委托单位、乡镇农经干部代表、受委托单位分别在村出纳资金盘点移交清单、村级财务档案移交清单、村级财务规范化管理中心出纳职责、村级财务业务代理委托书上签字盖章，确认双方委托关系成立，使村级财务管理走上规范化。村支书对村出纳资金盘点移交进行了鉴证。明确的时间节点操作，使财务管理信息系统能在规定的会计核算期间完成相应的财务核算、审计等系统工作。　　（三）实施了村级财务“双代理”制度后村级财务透明度提高　　实施了村级财务“双代理”制度的行政村，大