农村实行财务管理制度改革

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1、关于对农村实行财务管理制度改革的调查与思考[摘要]近年来，各地农村普遍实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度，这是对现行农村财务管理制度的一次重大改革。为什么要实行这项制度，其执行情况如何，还需要从哪些方面进行完善?近日，对此进行了调查研究。[关键词]农村　财务管理制度改革一、改革动因市场经济是法制经济，实行农村财务管理制度改革，目的就是把农村财务管理纳入制度化、规范化、常态化轨道，使之能够适应市场经济的发展。当前农村财务管理的现状还远不适应市场经济发展的客观要求，主要表现在以下几个方面：一是财会人员年龄老化，知识落伍，操作手段落后；

2、二是原则性不强、财经纪律观念差，存在着乱收乱支、白条下账、账目不清不全等现象；三是工作透明度不高，少数村干部独揽财经大权，忽视甚至剥夺了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引起群众猜疑、误解，造成干群关系紧张，影响社会稳定；四是财务管理缺乏科学性，直接影响核算质量，造成财会信息失真、决策依据不准，使集体资产和经济资源不能有效配置，合理使用，甚至造成重大流失；五是极少数农村干部利用财务管理上的混乱，以权谋私、贪污挪用公款等等。这些问题如果不解决，将会严重制约农村经济发展，也会为少数农村党员干部以权谋私提供滋生腐败的土壤。近几年，各地农村

3、干部经济违纪违法现象呈上升趋势，这已经是一个不争事实，反映农村党员干部问题的信访举报持续上升，违纪违法案件增多，其中反映农村党员干部经济问题的信访举报占很大比例，突出反映了农村财务管理上存在的严重漏洞，表明财务管理混乱已成为农村党员干部经济犯罪的一个重要原因。因此，加强和改进农村财务管理是适应市场经济发展的客观需要，且是刻不容缓。二、具体做法与成效为了探索加强和改进农村财务管理的有效办法，从2000年起，某县就着手研究农村财务管理的改革措施，在借鉴周边兄弟县市经验的基础上，于2001年分别在该县两个镇搞了“村账托管”和“村账镇审”的试点

4、工作。在试点基础上，县委、县政府经过周密研究、反复论证，决定从2002年7月始，在全县全面推行“双层审计、村账托管、电算管理“制度。为了顺利实施这项改革，县、乡两级政府在资金上给予了大力支持，保证了这项改革的顺利进行，并取得一定成效。截至目前，全县农村会计(含报账员)330人，持证上岗280人，农村会计持证上岗率达到80％以上；建立民主理财小组318个，理财人员318人，建立民主理财章程的村有318个，能够正常开展理财活动的有260个村，有理财活动记录的有260个村；318个村的村级财务按照财务公开要求全部实行公开，公开规范的村数达30

5、3个。通过改革，收到了明显可喜的成效：1、镇、村两级干部加深了对农村财务管理制度改革重要性和紧迫性的认识，工作由被动应付变为主动参与。在推行这项工作之初，少数镇、村干部存在一些片面认识，有的信访问题比较多的乡镇领导出于对稳定的考虑，担心实行这项改革会使干群矛盾进一步激化，信访更多，形成“剪不断，理还乱”局面，不利于稳定；有的经济发展比较好的乡镇和村干部担心实行改革后财务被管起来，会束缚村干部的手脚，不利于集体经济的发展；有的担心会与村委会自治权利产生法律冲突，因而顾虑较多，积极性不高；有的群众认为托管以后，会影响对村干部以前的经济问题进

6、行审查和处理；还有一些村会计认为实行改革后会丢掉“饭碗”，因而不愿交账。针对这些认识问题，县、乡农村财务管理领导小组首先认真宣传这项改革对促进农村经济发展和政治稳定的积极作用；二是耐心解释“村账托管、双层审计、电算管理”制度是在农村集体资产的所有权、经营权、使用权、管理权和处理权不变的前提下，实行乡镇对村级财务的审计和监督；三是要求各乡镇对托管以前的各村账目都要进行清理和审计；四是要求各乡镇对年龄偏大、文化水平偏低的村会计采取安排其它力所能及的工作或给予一定补偿的政策措施，解除他们的顾虑，打消了他们的后顾之忧。镇、村两级干部认识到，改革

7、农村财务管理制度势在必行，早改比晚改好。一些原来对这项改革持观望甚至否定态度的村干部，主动找到镇领导，要求把本村实行改革的时间往前提，他们说：“实行这项改革，财务公开了，账目清楚了，群众明白了，干部清白了，一举多得，何乐而不为!”2、进一步健全了农村财务管理制度，规范核算的条件日趋成熟。实行农村财务管理制度改革，县委明确要求“起点要高，要严格规范”。按照这一思路和要求，这项改革从一开始就纳入了制度化、规范化、常态化的轨道。县农村财务管理领导小组办公室经反复座谈、讨论，制定出《村级财务预决算制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级票据管理

8、制度》、《村级现金管理制度》、《村级财务公开制度》、《村级财务档案管理制度》、《乡镇农经站记账人员管理办法》、《村财务专管员管理办法》、《村级民主理财管理办法》等九项制度，并印制了村民往来结算内部收据、民主