农村集体产权制度改革 农村产权制度改革讲话

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2、权制度改革工作，加快推进农村改革实现新突破。下面，就推进农村产权制度改革，讲三点意见。一、充分认识农村产权制度改革的重要性必要性农村产权制度改革，是继农村家庭承包责任制和农村税费改革之后，又一项带有根本意义的重大基础性、综合性改革，在农村各项改革中具有全局性、战略性地位。特别是当前发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益突出，一些长期矛盾、短期困难相互叠加，结构性因素、周期性因素相互作用，农村改革艰巨而繁重。今年，中央和省市委1号文件，对农村土地确权登记颁证、推进农村集体产权股份合作制改革等工作，作出了部署安排。认识农村产权制度改革的重要性、必要性，务必清楚“四个现实需要、四个

3、有效途径”：第一，农村产权制度改革是解放和发展农村生产力的现实需要，是增强农村经济内生动力和活力的有效途径。探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，既是社会主义市场经济体制的重要内容，也是发展农村市场经济的基础和动力。农村产权制度特别是土地产权制度是农村经济制度的核心，现行农村集体产权制度具有浓厚的计划经济色彩，易使基层政权机构、集体自治组织管理者直接代表并实际支配农村集体产权，造成产权主体模糊、集体经济组织和农民产权虚置等弊端，各种矛盾和问题也越来越突出。在工业化、城镇化、信息化、农业现代化的进程中，要解决好面临的若干新旧矛盾和问题，必须全面推进农

4、村市场化改革。只有对农民承包土地、农民房屋和农村集体土地进行登记颁证，明晰农村各类土地产权归属，强化物权登记管理，赋予农村集体资产资本功能和农民对集体资产的财产支配权、处置权和收益权，才能进一步按市场化取向接轨集体经济组织外部生产要素，才能更好地解放和发展农村生产力、增强农村经济内生动力和活力、根本上保护农民合法权益。第二，农村产权制度改革是加快统筹城乡一体化发展的现实需要，是促进农村城镇化和农业现代化的有效途径。统筹城乡一体化发展，破除城乡二元壁垒，既需要城市户籍制度放开、社保制度向农村覆盖，也需要农村产权制度进一步完善，农村生产要素进一步放活。当前，农村集体产权特别是土地

5、产权制度，已成为农业规模化经营、农村城镇化发展的障碍和瓶颈。就我市看，促进农业现代化发展，特别是农业机械化发展和粮果菜牧主导产业的培育壮大，都需要土地规模化、产业集约化经营。而农村的城镇化，也需要农民向城镇和中心社区集中，完成人口的城镇化。进行农村产权制度改革，能够促进农村产权和农民的自由流动、实现农村生产要素优化配置，能够提高农民组织化程度、培育农村经济新型主体、改善农业生产外部环境，能够为农村城镇化和农业现代化发展扫清体制障碍、创造有利环境。第三，农村产权制度改革是促进农村集体资产保值增值的现实需要，是保障农民收入持续增长的有效途径。产权的经济意义在于，在保全自身价值的基

6、础上，能够带来利润、利息、红利和租金等增值收益。而实际上，现行农村集体资产不仅难以实现增值，就连原有价值也难以保护。其根本原因，就是农村集体资产看似谁都有份，但谁都不负责任，更有甚者转移、侵吞集体资产。所以，完善农村产权制度，强化农村“三资”监管，势在必行。从农民增收角度看，去年我市农民人均纯收入12378.44元，但财产性收入仅有274元，仅占2.2%，并呈下降趋势。这与江浙农民财产性收入占10%左右相比，反映出的是对农民的集体财产所有权保障不力，农民的土地承包经营权、房屋所有权、林权等产权的资本属性没有充分体现出来。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋

7、予农民的财产权利，任何人都无权剥夺。因此，加快农村各类产权确权登记颁证，能够有效盘活集体存量资产、依法保护农民财产权，能够促进农村各类产权交易和产权融资、稳定增加农民财产性收入。第四，农村产权制度改革是维护农村社会和-谐稳定的现实需要，是创新农村社会管理服务的有效途径。随着工业化、城镇化的不断发展，农村集体不动产价值将不断攀升，征地补偿费和资源转让费等也将增加。同时，由于村改居、农转非、婚嫁和人口迁徙等，使农村社区成员构成日益复杂，集体收益在成员间分配时的矛盾和利益冲突日益凸显，农村社会和-谐稳定面临的