雷峰乡全面实行村级财务“双代理”制度[1]

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1、雷峰乡全面实行村级财务“双代理”制度农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关注的焦点问题。村级财务管理制度健全与否，事关村级班子的团结、干群关系的融洽、地方稳定和农村工作的顺利开展。为此，雷峰乡党委政府积极探索实施村级财务“双代理”制度，即乡政府设立专门的村级财务委托代理中心，选派两名机关干部分别代理行使村级会计和出纳的职能，对村级财务进行全程代理。2007年该乡率先在崔一、祥益、茶丰等3个行政村进行试点，在总结试点成果的基础上，2008年在全乡范围内全面推行，取得了明显成效。一、主要做法一是清理账务，盯牢“进口”。针对以前村级财务存在多

2、头存款、公款私存、现金任意支取等现象，该乡确定了由分管乡长主管，纪委书记监管的工作机制，制订了《雷峰乡村级集体经济财务管理制度》、《村级财会委托代理中心有关职责制度》，在乡政府专门设立村级财务委托代理中心，组织人员对全乡31个自然村进行村级财务专项清理。每个行政村在银行设立一个基本存款账户，由两名机关干部分别代理行使村级会计和出纳的职能，通过该账户办理日常转账结算和现金收付，并实行支票户管理。严格实行村级资金“一个口子进”，4加强对资金流向的监管，村级平时收取的款项必须全部足额存入本村银行帐户，从源头上消除了现金管理混乱问题，盯牢了村集体

3、资金的流向。二是严格管理，规范“出口”。针对以前村级财务管理中存在白条抵账、招待开支随意性大等不良现象，制订出台了《村级集体经济组织财务开支审批制度》。进一步严格支取方式，将各村原有的帐户支取方式由凭密码支取变更为“三鉴合一”(即村委会印鉴、代理中心印鉴及村主任印鉴)支取，印鉴由委托代理中心与村级双方分别管理。规范报销手续，每一张支出票据上必须有经手人签字并注明用途，各村开支在500元以下由村主任审批，500元以上需村书记、主任联签，2000元一5000元需经村两委集体研究通过，5000元以上需经村民会议或村民代表会议通过，并附会议记录，

4、各项支出均需村民监督委员会审核并签章。在村级审核、签字的基础上，由代理中心统一审核、支付、记账、录入，并定期刻录不可更改光盘进行保存。集中整理建档，村级委托代理中心建立村级财务档案，做到一村一柜，对村级财务资料进行集中管理。三是阳光运作，树好“窗口”。把财务透明作为规范村级财务管理的重要手段，对财务公开的内容、形式、时间作了进一步规定。设置便于群众观看、设施牢固的固定财务公开栏，村级所有收支、资产负债、债权债务等逐项逐笔每月由乡代理中心填好财务公开表，村委会主任签字后，由驻村干部交监督委员会成员在村务公开栏内公开，接受群众监督。一般性收支

5、实行一季一公开，收支金额大、往来频繁的村实行一月一公开，具体由乡政府根据实际情况确定。涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”4筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。对村民最关心、反映最强烈的财务问题，村两委召开村民说事会，进行现场公开“唱帐”，接受村民质询。四是明确职责，把严“关口”。制订出台了《雷峰乡村级集体经济组织财会人员岗位责任制度》、《雷峰乡村级财务规范化管理责任追究制度》等相关制度，进一步明确各责任人的职责。每个自然村确定一名报账员，及时掌握财务信息，收集原始凭证，每月至少一次与代理中心进行账面余额核对。

6、发挥村民监督委员会的作用，对各项支出的真实性、合理性、合法性进行审核，看实际支出、资金往来和票据是否一致，重大事项是否经村民大会或村民代表会议讨论决定，对不合理的支出坚决予以退回。代理中心严格履行收支审批、报账监督手段，通过面对面的按程序接帐，更真实地了解收支情况，增强监督力度。建立规范化管理责任追究制度，明确代理中心和村级的职责，制定了13条责任追究内容，对造成村级集体经济重大损失和引发群体性事件的财务人员、村干部、乡干部及有关直接责任人追究相应责任。若发现村账管理各环节有问题的，及时委托县农经站进行审计，并以审计报告形式向群众公开。二

7、、初步成效一是解决了村级财会人员力量薄弱问题。实行村级财务双代理制度前，该乡每个自然村都有会计、出纳各1名，共62名，其中60岁以上55名，小学学历的56名。主要存在年龄偏大、能力偏低、会计跟着村两委换届、换届时交接不及时或不规范等问题，每次村两委换届前后也是各村财务问题信访高发时段，若不妥善解决，极易引4发群体性矛盾。实行村级财务双代理后，由代理中心代理村级财务，人员相对稳定，专业水平较高，相关问题迎刃而解。二是减轻了村集体经济的负担。雷峰乡境内没有银行，各村村账开户都在前山信用社。实行村级财务双代理制度前，各村的各项收支都是由出纳到前

8、山信用社存取，因路途遥远，最远的村要赶25公里路，全年仅往返车费就要上万元，加上各村全年发给会计、出纳300一1000元不等的补贴，也是一笔不少的开支。实行双代理后，村级财务代理中心工作人员无