事业单位资产清查的会计核算探讨

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1、事业单位资产清查的会计核算探讨一、行政事业单位资产清查会计核算工作存在的不足　　2006年2月，全国人大通过的《第十一个五年计划纲要》提出，建立健全国有资产监督管理机制，在完善经营性国有资产监督管理体制的同时，建立健全金融资产、非经营资产和自然资源等监督管理体制，防止国有资产流失。随着我国经济实力不断增强，国家对行政事业单位的保障力度进一步加大，行政事业单位国有资产规模也在不断扩大。至2008年底，全国行政事业单位国有资产已达5.84万亿元人民币，约占全国国有资产总量的三分之一。2006年2月，全国人大通过的《第十一个五年计划纲要》提

2、出，建立健全国有资产监督管理机制，在完善经营性国有资产监督管理体制的同时，建立健全金融资产、非经营资产和自然资源等监督管理体制，防止国有资产流失。但是现阶段，这部分庞大的国有资产配置不公平、不合理，部门、单位间苦乐不均，超编超标现象普遍存在，行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱。　　其会计核算工作存在的不足主要表现在以下几个方面。一是部分单位固定资产购建和处理，只列事业经费支出，未在固定资产和固定基金账户中进行反映。二是有的单位虽然进行会计核算，但未设立固定资产明细账进行记录，也未登记固定资产备查账簿和管理台账。比如有的财务部门不设固

3、定资产明细分类账，使用部门不设台账，造成有账无物、有物无账，小型一般设备如照相机摄像机、、笔记本电脑、家具等固定资产单位重复购置，长期被个人占有使用，行政事业单位的实物资产如车辆办公用房等的配备，没有制定统一的定额标准，或未严格按标准执行。三是部分单位进入会计核算中心核算后，使用管理单位仅以明细账代替固定资产备查账和台账，且使用手续不完备，也未落实管理责任制；同时一些单位有资产清查制度但执行不力，平时清查走过场，对于清查出来的毁损、报废问题不及时处理，使资产清查制度流于形式。四是大部分单位资产核算账实不符，财政部门、主管部门和单位之间

4、资产信息不畅，形成资产购置预算缺乏科学依据，出现重复购置、超标准购置及资产使用效率低甚至闲置的现象。比如湖南省长沙县纳入会计集中核算的行政事业单位134个，除部分新设单位外，90%以上部存在实物资产账实不符的现象，据统计，会计移交时固定资产为零的单位超过35%。五是对固定资产未实行清查盘点制度，存量不清，购置、使用、维护、保管责任不明。比如一些单未将资产使用登记簿的登记、调整作为本部门日常工作的一部分，未设专人管理，权责不明。这些问题的存在，极易造成固定资产的流失和毁损，降低固定资产的使用效益。在这种情况下，开展全面的资产清查，摸清资

5、产存量及其使用情况，有利于维护国有资产安全完整，有利于促进存量资产的整合、调剂，提高资产使用效益。　　二、加强行政事业单位资产清查会计核算工作的措施　　有关单位应严格按照《会计法》和行政事业单位会计制度的规定，建立健全固定资产会计核算，建好固定资产明细账和管理台账，规范管理行为。确保固定资产安全、完整和有效利用，充分发挥其使用效益，有关管理部门应进行整顿清理，具体措施如下。　　(一)实行财产定期清查制度　　首先，会计核算中心与行政事业单位应联合进行一次全面的实物资产清查，掌握实物资产盘存和使用的真实准确信息。根据清查情况，依照财经法规

6、和财务制度，对非正常盘亏资产的责任人进行相应处理。会计核算中心要根据财务处理程序，及时调整实物资产账面记录，设立实物资产卡片账。其次，要建立经常性的实物资产清查制度，会计核算中心要和各行政事业单位结合，定期不定期地对实物资产进行清查，每年不少于一次，以保证实物资产的账账、账卡、账实相符。　　(二)合理进行资产盘盈及账务处理　　我国《企业会计准则》规定，盘盈的固定资产，同类或类似固定资产存在活跃市场的，按同类或类似固定资产的市场价格，减去按该项资产的新旧程度估计的价值损耗后的余额作为入账价值；同类或类似固定资产不存在活跃市场的，按该项固

7、定资产的预计未来现金流量现值作为入账价值。但是笔者认为应该做出相应的调整：即同类或类似固定资产存在活跃市场的，按同类或类似固定资产的市场价格作为原价入账，若该项资产应计提折旧，则按其新旧程度估计的价值损耗作为累计折旧反映；同类或类似固定资产不存在活跃市场的，按该项固定资产的预计未来现金流量现值入账。这主要是因为：一是固定资产原价是信息使用者关注的重要信息，应当单独反映；二是盘盈的固定资产若是在用及季节性停用的，应计提折旧并单独反映；三是这样处理能够反映其有形损耗与无形损耗，有利于加强利用与管理。　　(三)加强无法回收的应收项目的处理　

8、　我国《企业会计制度》及《企业会计准则》对某些无法回收的应收项目的发生并未做出相应规定，如对应收股利、应收利息在取得债务人撤消、破产等确凿证据，表明其不能收回时的处理未作规定。笔者认为，为如实反映企业的资产及其减值情况，